行政任务的发展与社会变革的关系

由于不同时代要实现的公益不同，国家任务也有所变化，行政任务作为国家任务的下位概念，国家任务变化行政任务也随之发生变化。

1.警察国家时期。警察国家时期，君主透过立法权与行政权决定公共利益，并为实现公共利益介入社会生活所有领域，建立了强有力且严密的警察监督体系。在警察国家时期，公共利益是极端地谋求增加王室或国家财富，并借此谋求市民福利而维持公共安全与秩序。由于当时仍处于开明君主专制时期，国家权力为君主一人所有，三权分立尚未确立，君主权力主要通过行政权实现，所以当时的行政任务几乎等同于国家任务。此时尚未形成对君主权力的法律拘束，行政法治体系尚未建立起来。

2.自由法治时期。19世纪西方资产阶级革命取得胜利后，建立了资产阶级民主制国家。受自由主义思潮的侵染和对封建专制的憎恶，资产阶级强调建立国家的目的在于保障人民自由、生命及财产的消极目的上，国家依法律方可限制人民的权利。此时期惟恐国家干预太多，侵害人民的自由，强调对国家权力的制约，即“夜警国家”。国家存在的目的主要是维持社会秩序与公共安全，使社会免于外来侵犯，市民社会完全靠市场自律性规则维持其运行。“夜警国家”时期，国家任务受到极大限制，国家任务仅停留在维持秩序和治安等少数领域，行政任务相应的也比较狭小，主要是维持秩序和治安等。此时期，以法国和德国为代表的行政法治初步建立，行政任务的完成也主要是通过公权力命令或禁止性的强制性方式完成，严格强调依法行政，即“无法律，无行政”。(www.xing528.com)

3.社会法治时期。随着现代社会经济的迅速发展，自由竞争的资本主义过渡到垄断资本主义，社会贫富差距扩大、失业增加等社会矛盾逐渐凸显出来。为解决诸多社会矛盾，资本主义国家改变了传统观念中的角色，由“夜警国家”“中立国家”逐步过渡到福利国家，国家开始对社会生活进行一定的干预，行政权力迅速膨胀，行政任务急剧增加。为实现社会福利国家的理想，世界各国莫不大幅扩张政府行政组织，结果导致政府机构极大膨胀，政府财政赤字增加，公共服务效率低下，出现政府管理危机和公众对政府信任危机。为降低政府财政赤字，提升公共服务效率，政府不得不援引民间力量，利用民间的资金、技术和管理经验等优势，将私人部门的成功经验移植到公共部门，私人部门开始广泛参与行政任务的完成，原来由公部门单独完成的行政任务现在开始出现由公部门和私部门合作完成，公私合作兴起。