公私合作的双赢效应及制度手段

公私合作过程中，行政公部门和私部门之间通过协议，确立双方权利与义务，利用私人的优势，共同完成行政任务，具有重要意义：

1.有利于引入私人部门的资金，减轻政府财政负担。现代行政的范围不断扩大，行政事务不断增多，行政任务已经超出国家承担能力。通过公私合作，可以在完成行政任务过程中引入私人的资金，以减轻政府的财政负担。公共服务的提供已经不再仅是政府垄断，私人部门也可以利用自己的资金优势参与公共服务的提供，实现公共服务提供的多元化。公共服务提供的多元化一方面可以减轻政府财政负担，另一方面有利于政府和私人部门通过竞争提高服务质量，使公众有更多的选择。

2.有利于引入私人部门管理经验和技术，提高行政效率。公私合作可以整合资源，更好发挥私人部门具有资金充足、管理先进、经验丰富、灵活性强等优势，可弥补公部门资金缺乏、管理落后、效率低等劣势，实现公私合作互补。公私合作给政府和私人部门带来的并不是一种“零和博弈”，而是“双赢”。政府与私营部门通过彼此间的资源整合优势互补，将原有的国家资源和社会资源进行重新分配或有效率的配置，提高资源的使用效率，使得原来可能被低效利用的政府与私营部门的资源得以高度使用，并通过彼此间权力和利益的分享，使参与者共同受益，形成“双赢”。政府在和私人合作过程中，私人部门以盈利为目的，只有优质服务才可能赢得顾客，运作灵活，不受官僚作风限制，从而促使行政效率的提高。(www.xing528.com)

3.有利于公民参与行政，促进政府和民间合作。公私合作为公部门和私部门的合作提供了制度手段。公私合作中，私人不再是单纯的服务对象，为了公共利益的需要，私人可以通过一定的机制，共同参与公共物品及服务的生产和提供，成为公共服务的参与者。私人和政府的角色发生变迁，由对抗走向合作。公私合作为私人参与公共行政提供了广阔的空间。公部门由于自身能力有限而要求私部门作互补性支援，公部门和私部门之间通过合作，相互信赖程度提高，促进了政府与民间的合作。