门罗总统拒绝接受坎宁的合作建议，决策机智处英关系

古巴，美洲加勒比海北部的一个群岛国家，墨西哥湾的“钥匙”。这个名字意为“肥沃之地”或“好地方”的国家，是美国从海上进入南美洲的跳板，战略地位十分重要。古巴丰富的自然资源和广大的商品市场，使其具有很高的经济利用价值。不仅如此，美国对西属殖民地的出口有2/3以上流向古巴，这就更加激发了美国对古巴的占有欲。

19世纪美国和英国在拉美问题上的抗衡几乎是欧洲地区和新兴的美国在新势力范围内争权的代表。随着拉美地区局势的变化，美英对古巴的争夺也愈演愈烈。1822年，美国认为合并古巴的时机已经成熟，命令西印度舰队进驻加勒比海和墨西哥湾，并成功控制了古巴的哈瓦那等出海港，还主动与古巴的“合并分子”进行了接触。

但是，当一名自称“桑切斯”的古巴人来到美国华盛顿，声称要洽谈古巴并入美国的事宜时，美国并没有同意，因为美国当时的实力还不足以阻止英国侵占古巴的步伐。为了不刺激英国，使其找到侵占古巴的借口，古巴问题最好还是维持原状，而美国方面能做的就是做好一切准备，等待时机的到来。

对“桑切斯”入美一事，时任英国外交大臣的乔治·坎宁十分不满。他警告英国内阁，如果美国占领古巴，那么英国将会失去拉美地区的全部经济利益。同年，受坎宁指派的一支英国舰队开向西印度群岛。在英国制造的巨大压力面前，美国依旧不能舍弃古巴，其吞并古巴的决心反而更加坚定了。

1823年8月16日，英国外交大臣坎宁与美国公使理查德·拉什进行了会面。与会中，坎宁向拉什提出了两国在拉美问题上相互合作的建议。4天后，坎宁又以书面形式向拉什提出了两国合作的几个要点。

坎宁称西班牙已无力再对古巴进行殖民统治，时间和条件一旦成熟，这些殖民地的独立地位早晚会被承认。至于殖民地与宗主国之间以和解为目的的谈判，两国均应不予反对，且两国都不应占有拉美的任何地区。与此同时，拉美的任何地区也不能转让给其他国家。后来，坎宁又致信拉什，谎称神圣同盟不日将出兵拉美，想迫使拉什尽快接受英美合作的建议。

坎宁急切地敦促美国尽早达成英美合作的建议使人们对他的动机产生了种种猜测。从本质上来看，坎宁不过是想借合作之名约束美国在拉美地区的行动，同时提高自己在拉美独立国家的形象，以此来增强英国在该地区的影响。

拉什也看出这是坎宁在拉美问题上所设的外交圈套，因此对他的建议十分谨慎。拉什对坎宁的催促尽量拖延，同时将坎宁建议的有关情报逐一发回到国内。在致亚当斯的信中，拉什表示英国有侵夺墨西哥矿产的企图，这将极大地威胁到美国的利益。拉什的汇报使美国政府面临一项重要的抉择——是否接受坎宁的合作建议。(www.xing528.com)

在这个重大问题上，门罗总统认为应该接受坎宁建议，为此甚至可以不惜背离传统的孤立主义准则。但是，时任国务卿的约翰·昆西·亚当斯坚决反对。亚当斯是美国第二任总统约翰·亚当斯的儿子，年轻时就开始参加外交活动，具有极其敏锐的政治嗅觉。

亚当斯凭借其丰富的外交经验在内阁会议上提出了自己对坎宁建议的看法。他认为，神圣同盟不会轻易对拉丁美洲的革命横加干涉，因为这些国家的行动都是受利益驱使，不会为恢复毫无利益可图的西班牙殖民体系而战。不仅如此，神圣同盟自身在拉美地区的瓜分上本就存在分歧，其与英国在古巴的分配上也存在争议，所以英国也不会同意神圣同盟向拉美出兵。

因此亚当斯指出，坎宁所说的神圣同盟将出兵拉美一事并不可信。亚当斯在内阁会议上据理力争，最终使内阁采纳了他的意见。在11月29日和30日两天时间里，亚当斯代表美国政府给拉什连续发送了两封公函，命令他拒绝坎宁建议。

在错综关系的外交事务中，任何一个决定都可能改变历史的方向。拒绝坎宁的建议，不但让美国在古巴的问题上坚持己见，更是运用智慧机智地处理了和英国的关系。不过，要是美国能预料到日后在古巴的处境，一定更愿意接受坎宁的建议。

【相关链接】

门罗主义

1823年，在第七次对国会演说的国情咨文中，詹姆斯·门罗总统第一次提出了门罗主义。这个学说最初是由约翰·昆西·亚当斯诸人构思而成，以宣布美利坚合众国在道义上反对殖民主义。1836年，美国为了反对得克萨斯与英国结盟，第一次实行这一政策。因为符合美国与英国两国的利益，英国以皇家海军支撑这个政策长达50年之久。