【摘要】：尽管从表面上来看，对银行的金融管制措施是严厉的，但其核心理念却是对银行业的保护性管制。长期以来，各国金融管理当局对银行业实施保护性金融管制，是基于一个原则和两个假设前提。在保护性的金融管制之下，新的竞争者很难进入银行业，绝大多数国家的银行业相比较其他行业而言，都呈现出较高的集中度，所以它们可以拥有较高的垄断利润，从而维持较高的经营成本，形成竞争优势。
直到20世纪80年代以前，各国金融管理当局，包括发达国家的，一直对银行业实行金融管制。尽管从表面上来看，对银行的金融管制措施是严厉的，但其核心理念却是对银行业的保护性管制。从两个方面的管制措施可以证明:第一，从20世纪30年代到80年代，各国对银行业内部一直限制价格竞争，各种存贷款利率由各国金融管理当局统一制定和调整；第二，大多数国家对银行业实施比其他行业更为严格的市场准入政策，即规定严格的最低资本金规模、从业人员资格的苛刻要求，除此之外，还实行限量发行营业执照制度。日本、德国、美国、英国都在这段时期对银行业实施过保护性金融管制。
长期以来，各国金融管理当局对银行业实施保护性金融管制，是基于一个原则和两个假设前提。对银行业实施金融管制的原则是“公共利益优先”，两个假设前提是:(1)大银行在清算和支付上比小银行有着更高的效率，而高效率的清算和支付系统有助于提高国民经济的运行效率；(2)由于银行有较强的外部经济性，过度的竞争会增加银行体系的系统性风险，因此，银行业不应该过分强调竞争(Llewellyn，1986)[5]。在保护性的金融管制之下，新的竞争者很难进入银行业，绝大多数国家的银行业相比较其他行业而言，都呈现出较高的集中度，所以它们可以拥有较高的垄断利润，从而维持较高的经营成本，形成竞争优势。(www.xing528.com)
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