五个百日会战助力脱贫扶贫，工作落地落实

始终围绕“两不愁三保障”“6、10、5”指标体系，以“五个百日会战”为抓手，筹集整合441355.09万元资金，以“月工作清单、月督查排名、月调度推进”的方式推进工作落实落地，以绣花的功夫精准施策，经过三年多不懈奋斗，全市脱贫攻坚取得显著成效。

（一）抓“两业扶贫”，“六个方法”保障增收不受穷。始终坚持以“产业决定脱贫摘帽成败”“就业决定脱贫摘帽质量”的高度抓实产业扶贫工作，实施“一乡一品、一村一业、一户一策”，构建“扶持产业增收法、企业合作组织利益联结扶贫法集体经济撬动扶贫法、务工挣钱扶贫法、生态促农扶贫法、旅游带动扶贫法”六法到户增收机制，扶持发展种养殖业、乡村旅游业和农村集体经济，实现贫困人口脱贫有持续稳定保障。一是抓产业扶贫这个重中之重，稳步推进沿江河谷、半山区、高原坝区三个产业带建设，重点实施“一园、十家、百户、千人、十个万”五大工程。根据乡镇发展基础条件筹集每个乡镇200—500万元不等滚动资金共4818万元支持乡镇发展种养殖产业园建设。筹集建档立卡贫困户每户3000元、共1145万元合作资金投入到公司或合作社扶持发展种养殖业，户均至少有一项稳定增收产业、至少加入一个新型业态。投入资金655万元建成农村电子商务服务中心1个，乡镇电子商务服务站10个，村级商务服务网点46个。在京东物流等国际网商平台开设香格里拉馆，100余种地方特色产品实现互联网直销。二是抓以龙头带动，抓合作化这个关键。挂牌授予27家“百企帮百村”产业挂联企业，193家企业挂联到乡镇村。设立扶贫贷款风险保障及贴息基金1000万元，发放企业和合作组织项目贷款930万元，累计风险保障金及贴息300万元。新成立并扶持合作组织114家，吸纳建档立卡贫困3010户，参与分红累计收益105.3万元。流转土地100亩及以上每亩补助100元，累计补助企业流转土地面积4912亩49.12万元，合作组织600亩6万元。三是集体经济推动，筹集每个行政村（社区）100万～175万元不等集体经济滚动发展资金9290万元，全市62个行政村收益均达到5万元，撬动企业和民间资本金近3个亿左右。滚动资金由总支牵头负责、村两委和村民代表会议研究决定投向，保本收益、滚动发展、利益分红。四是将劳动力转移作为产业来做，对有剩余劳动力和空余时间的贫困户，政府主导培训268期、培训劳动力27668人次；累计转移就业贫困户劳动力6308人，转移就业率为61.12%。市委、市政府挂牌授予“百企帮百村（组）就业点”24家。五是将香格里拉生态功能区建设与脱贫攻坚工作结合起来，投入资金4.28亿元实施4个大项落实生态补偿脱贫一批政策；投入种苗补助464万元、现金补助1005万元实施完成退耕还林1.41万亩；发放生态补偿金1.49亿元生态管护499万亩；投入1.83亿元实施森林管护1441万亩；投入770万元实施封山育林6万亩；投资1395万元实施太阳能热水器项目5580套；选聘生态护林员5890人，兑现管护劳务费5890万元，带动脱贫人口20142人。2017年林下经济产业产值5056万元。六是紧紧依托“世界的香格里拉品牌”，以推进全域旅游为抓手，建设旅游扶贫示范区。2015年来接待海内外旅客累计6564.8万人次，累计旅游收入683.77亿元。投入2972.55万元改善旅游基础设施条件及编制旅游规划，完成12个村21个点乡村旅游规划。在推进产业扶贫工作中，产业扶贫模式不断拓宽，形成了“党支部+公司+合作社+农户”入股分红、“党支部+集体经济+公司+合作社”合作经营、“公司+合作社+农户”订单农业、“公司+合作社+土地流转+农户务工收入”参与经营、“寄养托管+务工收入+收益分红”带动发展、“公司+农户”互惠合作等多种增收经营模式。

（二）抓基础建设，“六大工程”夯实基础拨穷根。2015年以来，围绕“6.10.5”指标，实施基础建设“易地搬迁、危旧房改造、公共服务建设、路网通达工程、水网提升工程、电网改造工程”六大工程，其中贫困村基础提升项目建设投入19.28元。一是严守贫困户住房面积和自筹资金底线，投入资金2.99亿元。实施完成易地扶贫搬迁15个集中安置点、3个插花安置点796户3235人，同时因地制宜配套产业扶持政策及项目。二是统筹整合农危改资金5877万元，“一户一策”实施完成4198户。筹集9650.92万元，按照“安全稳固、遮风避雨”标准实施贫困群众人居环境改造12302户。三是投资1.26亿元，新建和修缮活动场所（室）519个、建设篮球场62个、公厕152个、体育场地和农民健身工程点102个，688个村民小组公共活动场所全覆盖。投资3928万元，新建和改造学前教育点23个。投资636万元，行政村卫生室新建15个、改造14个。投资2.87亿元，新建移动基站219个和62个行政村网络宽带建设，覆盖所有行政村学校卫生室。投入资金211.2万元，实施“村村响”工程覆盖所有村民小组。深化“西新工程”并实施33178套“村村通”“户户通”，广播电视覆盖率达99.8%。四是投入资金9.83亿元，实施农村公路1608.69千米，新建生命防护工程284.83千米，通行政村道路硬化率达100%，通村民小组进组道路硬化率达98%。丽香高速、丽香铁路建设稳步推进。五是投入资金4549万元，完成农村安全饮水及巩固提升工程190个，全市自来水到户通达率100%，供水保证率达90%以上，实现全市11.29万农村人口饮水安全有保障。投入资金9.85亿元，建成小中甸水库、康斯水库等一批水利工程，新增水量16058万方；建成农田水利渠道68千米、管道410千米，解决2.42万亩耕地用水难问题。六是投资1.61亿元，建设10千伏电网387千米，建设0.4千伏线路315千米，实现10千伏动力电网全覆盖。(www.xing528.com)

（三）抓保障扶贫，“六项保障”精准托底不漏人。一是落实教育保障。筹集资金2998.5万元，资助全市就读中专以上建档立卡贫困户学生每生每学年5000元，非卡户州外中专大专每生每学年2500元、本科以上5000元，共资助学生7708人。发放高原农牧民子女学生生活补助资金1.65亿元、学生营养餐改善补助4909万元；生源地信用助学贷款1604万元，受助学生达2256人；2017年落实了十四年免费教育；“一村一幼儿园”的办学目标全面实现。义务教育阶段入学率达到100%。全覆盖培训“两后生”732名，已就业340人。设立推普工作机构，汉语培训“直过民族”299人和建档立卡户721人。2016年顺利通过了义务教育均衡发展国家级验收，并被省委、省政府评为教育先进市；2017年通过省级国家二类语言文字规范化建设评估验收。二是落实健康保障。落实健康扶贫30条措施和基本医保、大病保险、民政救助、兜底保障四重保障，标准化建设乡镇卫生院11个、村卫生室49个。全市有病床数416张、卫计人员432人，千人拥有病床数2.32张、卫生人员2.408人。政府代缴建档立卡户新农合自筹部分327万元，农业人口新农合参合率达100%，大病保险参合率达100%。71个团队、403名医生100%签约服务建档立卡人口。整合资金513万元建立健康扶贫和民政救助基金，市域内实行“先诊疗后付费”和“一站式”结算服务，2015年以来新农合综合报销补助519726人次1.27亿元，建档立卡门诊报销比例达到87.5%以上、住院就诊报销比例达90%以上。三是落实兜底保障。实施“扶贫+低保托底”，分类施保、应保尽保、动态管理，2018年已脱贫户纳入低保的13330人，纳入城镇低保82人，享受五保供养49人，享受孤儿补贴18人；2018年未脱贫户纳入农村低保的541人。四是落实养老保障。全市符合条件75655人口全部参加了城乡居民养老保险，政府代缴建档立卡户养老保险每人每年200元共722万元，符合条件贫困家庭人口参保率达100%，非建档立卡户参保率达到99%。五是落实残疾保障。普查筛查持证残疾人6464人（其中2909人享受了“两项补贴”）、1430人纳入建档立卡管理。2015年以来发放补贴2822人773万元，开展残疾人培训32期1291人，扶持197名残疾人创业，帮扶2644名残疾人实现就业。六是落实直过民族保障。制定直过民族脱贫攻坚实施方案，有效解决因灾、因病、因学致贫及返贫面临的特殊困难。2015年以来，对直过民族村落产业项目、救助资金1206万元。