关注一部手机游云南项目推进情况

2018年6月7日，上海市闵行区与香格里拉市召开旅游合作交流座谈会

【综述】香格里拉市外事和旅游发展委员会内设办公室、外事办、项目办、行业管理办、产业促进办、旅游培训教育办6个机构，下设1个旅游执法监察大队。有11个行政编制（含2名工勤）和10名事业编制（参公管理）。2018年底，实际在编在岗18人，其中公务员16人，工勤2人。

2018年来，香格里拉市外事和旅游发展委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕市委、市政府总体安排和部署，以“发展乡村旅游、助推精准扶贫”为理念，以旅游供给侧结构性改革为重心，大力推动“旅游+”产业融合，各项工作取得明显成效。

【旅游人次及收入】2018年，香格里拉市共接待旅游总人次1807.96万人次，与上年同期减少10%。其中，接待海外旅游者67.5万人次，与上年同期减少4.3%；国内旅游者1740.5万人次，与上年同期减少10%。实现旅游总收入206.25亿元，与上年同期减少10%。其中，旅游外汇收入19.5亿元，与上年同期减少5.8%，国内旅游收入186.79亿元，与上年同期减少10%。

2018年6月17日，香格里拉市旅游综合服务中心揭牌

【旅游市场监管】一是提高认识，全面安排部署旅游市场整治工作。先后召开旅游市场秩序整治暨《云南省旅游市场秩序整治工作措施》落实一周年工作会、迎“两节”旅游市场整治暨“三诚三有四个一”启动会、旅游行业座谈会等，及时传达学习省、州、市关于旅游市场整治的相关文件精神，总结存在的问题及安排下一步工作；二是将香格里拉市旅游综合服务中心搬至和谐白塔，通过“一站式”服务配置，以美景无处不在、旅行自由自在、品质放心实在、服务无处不在的展现方式，让游客及相关从业人员感受香格里拉旅游服务品质。将5家A级景区、67家旅行社、796名导游、160家酒店信息录入旅游市场监管系统平台，形成科学合理的旅游行业准入退出动态运行机制。所有团队出团必须有二维码团单，且必须在香格里拉市旅游综合服务中心、各景区景点进行扫码登记。同时，利用监理平台规范借导行为，进一步规范了团队行程，也实现了对导游的实时管理；三是积极开展旅游安全生产和消防检查。重点对辖区内各旅游景区（点）的消防设施设备、特种设备、食品卫生安全、安全台账管理等情况进行安全隐患排查和宣传引导。按照安全生产目标责任书的要求，年内开展4次安全生产大检查，在重大节假日前，下发通知要求各景区做好安全生产工作和游客接待工作；在汛期下发通知要求各景区切实做好汛期安全生产工作；在各景区开展安全生产隐患大排查工作，梳理各类隐患11条，上报重点隐患1条（虎跳峡景区）；四是严厉开展旅游市场秩序检查。深入实施“1+4+N+1”的旅游市场综合监管模式，成立了香格里拉旅游市场监管调度指挥中心，联合市场监督管理局、发改局、旅警等职能部门，共出动执法人员1662人次、执法车辆580台次对全市旅行社、星级饭店、旅游景区（点）等进行旅游市场秩序检查，检查旅游团队3682个。通过查验团单、导游证，核对每日旅行社报送信息，采取不定时巡查和突击检查等方式，强化对旅行社和导游的监督。在执法过程中向游客发放《旅游温馨提示》，耐心解答游客提出的问题，极大地改善了旅游环境，游客满意度不断提高；五是及时处理各类投诉。市旅游产业发展领导小组全年共收到各类投诉141件，其中，一部手机游云南111件，云南旅游监管综合处理平台10件，12301全国投诉平台5件，电话投诉15件。收到迪庆州旅发委下发转办件44件，迪庆州旅游市场秩序整治领导小组办公室下发督办件28件，办结率100%。本部门共办理案件11个，下发处罚决定书11份，罚款25.85万元，吊销导游证2份；六是从2018年6月1日起，将行政执法权委托给香格里拉市综合行政执法局，执法力量和队伍得到不断壮大。

【行业监管】截至2018年底，全市共有各类酒店731家，非星级酒店643家，星级酒店88家（其中，五星级2家，四星级6家，三星级14家，二星级40家，一星级10家。特色民居五星级2家，四星级1家，三星级4家，二星级2家，经济型酒店三星级5家，二星级2家）；本年度停业15家。有各类旅行社40家（其中，有6家未开展业务），其中，四星级1家，三星级3家，二星级6家，一星级15家。有各类景区（点）15个，其中5A级旅游景区1个，4A级旅游景区4个，3A级旅游景区1个，2A级旅游景区9个。共有全导证导游1206人。

2018年9月15日，云南省人民政府副秘书长一行到香格里拉市外事和旅游发展委员会检查指导“一部手机游云南”工作推进情况

一是推进旅游服务标准化建设，打牢监管基础。8月6～17日，组织旅游标准化评定委员会对香格里拉市所有旅行社进行了检查，对检查情况下达整改通知，要求1个月内整改到位，对违反法律法规经营的独克宗旅行社在平台上给予扣除6分处理。10月22日至11月10日，对全市一二星级酒店进行了评定性复核，促进了星级饭店对硬件设施设备的维护和保养，员工素质和服务质量的提高。对千里之行酒店、今世皇朝酒店进行二星级评定，千里之行酒店未达标，今世皇朝酒店达到经济二星标准；二是对全行业形成动态管理机制。为印经院旅行社、绿松石旅行社、原藏乡醇酒店等10家旅行社办理了事项变更；对松赞林旅行社注销登记备案。受理西部印象旅行社香格里拉分社备案并实地检查，未达标。受理云南“去哪儿”网旅行社香格里拉门市部备案初审及实地检查。完成香巴拉时轮坛城申报4A级景区的请示，对香格里拉茶马古道金色大厅、迪庆州服饰展演中心取消2A级旅游景区进行公示，评定和谐塔中塔为国家AA级景区。办理丽江滇祥旅行社、臻万旅行社、云途旅行社录入监管平台备案业务。办理各旅行社导游辞职备案及系统录入，办理航空旅行社外语导游丹孜曲批、土登泽仁等二人政审备案手续及系统录入；三是组织各景区开展禁白、爱国卫生月环境整治工作；四是完成28家餐饮企业的质保金清退工作；五是按照“一部手机游云南”各阶段工作任务要求，完成了香格里拉市的城市名片、1个3A级景区、6个2A级景区、4个非A级景区名片的审查、优化提升。完成了5个智慧厕所的建设和信息接入工作，完成了35路慢直播的接入工作。继续开展诚信评价工作，全市共上线了酒店129家、餐饮230家。进一步完善企业信息库，将18个部门、57个涉旅企业、迪庆香格里拉机场等经审核后纳入一部手机管云南投诉处理系统，10月1日，“一部手机游云南”全面上线运营。

【市场促销】一是为更好地满足游客需求，让外界更好、更全面地了解香格里拉全域旅游、智慧旅游。5月4日，上海“云南香格里拉旅游服务中心”在上海市闵行区正式开馆，中心集旅游咨询、旅游服务及旅游数据展示等于一体，从“吃、住、行、游、购、娱”全方位为游客提供出游服务，打造游客一站式旅游综合服务平台；二是做好上海市闵行区旅游局携辖区内重点旅行社赴全市考察旅游产品和线路工作。在考察期间，本部门与闵行区旅游局签订了战略合作框架协议；三是开展旅游招商引资工作，引进锦绣丽江特色小镇公司到金江镇、上江乡开发乡村旅游；四是在云南省旅游饭店行业协会主办的第二届云南省旅游饭店业发展大会上，香格里拉市实力希尔顿花园酒店、迪庆松赞旅游文化有限责任公司松赞绿谷酒店分别荣获“优秀国际品牌酒店”和“优秀精品酒店”称号，进一步树立了行业品牌形象；五是6月19日，“七彩云南·秘境百马”在香格里拉金江镇迎来第32场分站赛事的挑战，活动以展示适宜自驾车、房车旅游的线路和目的地为核心内容，对全市的全域旅游资源是一次深度挖掘和集中展示，将金江镇推荐给全世界的旅游爱好者；六是为落实全省推进旅游转型升级的相关文件精神，从10月1日起，全市主要景区景点在现行门票价格普遍降价30%左右，使广大游客能更好地体验香格里拉优美的自然风光。国庆期间，全市接待一日游游客25.26万人次，同比增长7.3%，收入为1.09亿元，同比增加18%；七是旅游新产品新业态推陈出新。围绕满足游客“吃、住、行、游、购、娱”需求，旅游与文化融合发展快速推进，旅游新产品、新业态成为假日旅游市场的亮点。以观光型景点向体验式景区转型升级的代表——巴拉格宗景区为例，国庆期间共接待游客7435人，是全市游客满意度最高的景区。独克花巷的《遇见·香格里拉秀》共接待游客1400余人次，第5颗陨石系列酒店接待游客2000余人次，藏文化风情街、非遗体验中心、街道互动演艺、特色美食为一体的特色小镇。

2018年8月16日，香格里拉市召开乡村旅游规划评审会

【乡村旅游】一是深入开展云南省深度贫困地区旅游规划公益行动，帮扶贫困村制定旅游规划。根据“三区三州”深度扶贫地区的旅游扶贫公益规划要求，编制完成了三坝乡白地村古都、吴树湾、水甲、波湾村民小组等共21个村民小组乡村旅游规划；二是完成格咱乡浪都村、翁水村等40个深度贫困脱贫攻坚项目的入库工作；三是按照“政府扶持、企业开发、农户参与”的原则，大力扶持发展乡村旅游业。在小中甸镇联合村开展奶思碧水蓝天乡村旅游点建设，由政府通过实施滇沪合作项目，用于建设部分旅游基础设施，由香格里拉市奶思碧水蓝天旅游开发有限公司进行统一经营，农户投工投劳、入股参与，形成了“政府+公司+农户”模式，带动当地群众增收致富。推进尼西汤堆村乡村旅游发展，由政府投入扶持资金，打造了汤堆村乡村旅游一日游路线，吸引游客前来参观游玩。当地群众通过出售土陶、尼西鸡等方式增加了收入。在建塘镇红坡村建立了娜姆措生态园，通过发展集体经济的方式，由集体投入资金100万元，娜姆措生态园旅游服务有限责任公司统一经营，采取“总支+公司+农户”的方式，每年总支分红5万元，当地贫困户及农户可优先到景区打工，带动了当地群众脱贫致富。在金江镇吾竹村发展金沙江流域乡村文化旅游建设项目。通过政府扶持，金沙绿韵金沙江流域生态农业旅游开发有限公司统一经营的方式，对项目区内部分贫困户开展种植、养殖专业知识培训和建立销售体系，并安置就业。项目共带动21户179人增收。在小中甸镇和平村、团结村开展“十里花溪·阳塘曲”旅游点建设，由香格里拉市旅游发展投资公司开发经营，公司出资400万元用于景区基础设施建设，当地群众购买马匹后投入景区马场为股份，并通过在景区就业，带动了当地的经济发展。在建塘镇尼史村哈木谷村民小组开发乡村旅游，由政府通过实施滇沪合作项目进行扶持，目前已完成《哈木谷—旅游特色村修建性详细规划》的编制，已通过评审，并开始基础设施建设；四是乡村旅游成为市场新宠，成为继城市游、景区游之后的强劲增长点。部分乡村旅游点推出雪域秋收文化，让游客体验割青稞、收藜麦、（二牛抬杠）耕地、挖洋芋等活动。国庆黄金周期间，金江镇金沙龙苑乡村旅游康养酒店共接待游客396人次，阳塘曲景区共接待国内外游客1213人次，奶思·碧水蓝天景区共接待游客5000余人。

【廉政建设】一是严格落实党风廉政责任制，完善监督制约机制，认真落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”，提高廉政风险防控能力；二是把每周五确定为集体学习日，组织党员干部集中学习，重点学习了《中国共产党章程》《廉政准则》《中国共产党纪律处分条例》等，做到了学习时间、内容、效果“三保证”；三是继续深化“三公”经费、党政机关办公用房、公务用车、选人用人不正之风、领导干部违规收受礼金礼品等专项整治，夯实机关作风，确保风清气正；四是开展财经纪律、工作纪律的明察暗访，扶贫领域腐败和作风问题专项治理，收送红包专项整治等工作。同时，严抓上下班工作纪律，实行“委领导带班、工作人员轮流值班”，每月定期通报工作纪律情况；五是完善权力清单，梳理行政处罚71项，行政检查5项，其他行政职权17项，监督权力运行；六是加大执纪监督力度，重点开展对委内规划编制、规划审批和财务、人事等重点岗位和关键环节的监督检查，对发现的苗头性倾向性问题及时提醒，做到“不回避、不遮掩、不护短”；七是认真开展省委第九巡视组反馈意见整改和市委第二巡查组巡查反馈意见的整改工作，突出问题导向，严密工作措施，高质量完成巡视整改工作任务。

【机关党建】一是深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，先后组织20余次专题学习，认真学习了习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，组织观看《厉害了！我的国》等影片，进一步坚定了全体党员忠诚于党、信念坚定的政治品格；二是切实抓好“基层党建巩固提升年”各项工作任务，规范党支部建设，深入实施“互联网+党建”，加强党员教育管理监督，完善规范党员积分制度，全面巩固深化“先锋模范工程”；三是开展中国共产党成立97周年系列活动。全体党员在支部书记的带领下，重温了入党誓词，支部书记还为每一位党员同志发放了党的“政治生日卡”。同时，组织党员干部到困难老党员家进行慰问，向他们致以节日的问候，并送上了慰问金及生活物资。(www.xing528.com)

【其他】认真办理人大、政协提案、议案，年内共收到各类提案议案10件（全部为B类件），其中人大议案有8件，政协提案有2件，均与各代表面谈，代表满意率为100%。加大综治维稳宣传力度，提高全行业的综治维稳意识，在全市旅游行业大力开展“扫黑除恶”专项斗争工作，要求涉旅企业在人流集中场所张贴扫黑除恶宣传材料，做到扫黑除恶工作家喻户晓，人人皆知，并将日常工作中发现的涉黑涉恶违法犯罪线索及时上报。

【大事记】2018年3月5日起，与迪庆州整体联动，多部门联合执法，开展为期1个月的旅游市场整治活动。

4月13日，召开香格里拉市游市场秩序整治暨《云南省旅游市场秩序整治工作措施》落实一周年工作会议。

5月4日，上海“云南香格里拉旅游服务中心”在上海市闵行区正式开馆。

6月17日，香格里拉市旅游综合服务中心建成正式启用。

7月15日，在扶贫点组织党员召开以党建促脱贫的宣讲。

8月16日，香格里拉市召开乡村旅游规划评审会。

9月15日，云南省人民政府副秘书长和丽贵一行到香格里拉市外事和旅游发展委员会检查指导“一部手机游云南”工作推进情况，迪庆州人民政府副州长杨正义、州旅发委主任鲁志军等进行陪同。

10月1～7日，国庆假日期间，香格里拉市共接待游客40.54万人次，同比减少8.8%。

11月1～10日，对全市涉旅企业开展扫黑除恶专项宣传及排查。

12月7～14日，对全市一、二星级饭店开展卫生检查整治行动。

（姚丽芬）