香格里拉市人力资源和社会保障管理局及其职能概述

【综述】香格里拉市人力资源和社会保障局是负责香格里拉市人力资源市场发展管理的职能部门。内设综合办公室、公务员管理股、职业能力建设股、人力资源市场股、军队转业干部安置办公室、事业单位人事管理股、工资福利与退休股、劳动保障监察大队、劳动人事争议仲裁院、农民工工作股、社会保险基金监督股以及4个参照公务员管理机构（城乡居民社会养老保险中心、社会保险事业管理局、医疗保险管理局、劳动就业服务局）。核定行政编制18名（其中：局长1名，正科级；党委书记1名，正科级；副局长3名，副科级）。事业编制6名（其中人才中心3名；劳动人事争议仲裁院3名），参公管理编制33名（其中城乡居民养老保险中心5名，社会保险事业管理局11名，医疗保险管理局11名，劳动就业服务局6名），工勤编制2名。

2018年，在省、州人社部门和市委、市政府的坚强领导和大力支持下，市人社局领导班子坚持以“服务经济、改善民生”为宗旨，以“人才优先、民生为本”为主线，开拓进取，务实苦干，完成了各项工作任务，为全市经济社会又好又快的发展提供了支撑和保障。

【就业】全市城镇新增就业2762人，其中，城镇下岗失业人员再就业273人，就业困难人员就业267人，城镇登记失业人数期末实有人数946人，城镇登记失业率为3.68%，控制在市政府下达的目标4.2%以内。提升公共就业服务水平，加大农村劳动力转移就业力度，新增转移就业11674人次。推进全民创业带动就业，创业促进就业成效明显，全年发放“贷免扶补”创业贷款217户2140万元，发放小额担保贷款64户640万元。推进大学生创业补贴扶持工作，确定3户符合条件的大学生创业者获批申请大学生创业补贴。全市贷款还贷率97%，创业带动就业700人，实现了创业促进就业的倍增效应。高校毕业生就业好于预期，把高校毕业生就业放在就业工作的首位，组织开展了就业服务专项活动，“就业春风行动”“大学生创业引领计划”，实施“三支一扶”计划，开发高校毕业生见习岗位10个，实现见习10人。加大就业扶持力度，办理《就业失业登记证》5539本，享受优惠政策1万余人次，减免税费50余万元。落实各项稳岗补贴，激励企业稳定岗位，对迪庆香格里拉昆钢鸿达水泥有限公司等55家企业支付失业保险援企稳岗补贴资金27.97万元，完成失业保险支持参保职工提升职业技能补贴51人，支付职业技能补贴5.1万元。

【社会保险】基本养老保险：全市基本养老保险参保人数为11361人，机关企事业单位基本养老保险收入27377万元；支付企业离退休养老金5363万元，支付企业退休人员困难补助金480万元，支付机关事业离退休养老金14560万元，工伤保险待遇支出302万元，支付企业、机关事业生育保险待遇546万元，支付丧葬抚恤金86万元，转移支出82万元，为下岗失业人员缴纳医疗保险费25.7万元。

城乡居民养老保险：2018年城乡居民养老保险参保人数达77481人，16453人按月领取养老金，参保率达99.8%，基金征缴收入2688.42万元；待遇发放1936.87万元；全市建档立卡人数18396人，其中符合参保人数11260人，已实现政府代缴100%参保。2018年，香格里拉市城乡居保中心积极协调，在全市11个乡（镇）开展城乡居民社会养老保险自主缴费工作，缴费渠道有：银联缴费（云南人社12333）、农信直缴（手机银行和ATM自主设备）、惠农POS机、银行代扣等，共缴纳5.55万人，缴纳金额1104.22万元。

医疗保险管理工作：2018年医疗保险参保人数为13.33万人，其中城镇职工14409人，城乡居民118911人，城镇职工及城乡居民基本医疗保险基金征缴收入16642.23万元，城镇职工及城乡居民基本医疗保险费用支出12761.16万元。

失业保险：2018年失业保险参保人数7835人，基金征缴收入696.67万元，失业保险费支出98.3万元，为下岗失业人员缴纳医疗保险费25.7万元，保障下岗失业人员的基本生活。

工伤保险：工伤保险参保人数10671人，基金征缴收入968万元；工伤保险待遇支出302万元。

生育保险：生育保险参保人数9915人，基金征缴收入190万元；支付企业、机关事业生育保险待遇546万元。

【社会保险基金监督】一是落实内控制度，强化“一事双岗双审”。按照机关事业单位内部控制制度工作要求，开展各经办机构内部控制制度建立情况检查，完善经办机构内部控制制度，确保基金安全；二是开展全市社会保险基金专项执法检查工作、新一轮“六个严禁”专项整治工作，确保全市社保资金安全、有序运行；三是4月15日～5月4日，组成由分管副局长为组长，基金监督、法制监察及医保中心相关人员为成员的检查小组，对香格里拉市“两定”医疗机构开展年检复查工作。(www.xing528.com)

【人才服务】加强人才队伍建设，配合州级部门开展事业单位招聘工作，全市招聘事业单位工作人员85名。其中市级及乡镇49人，教育系统21人，卫计系统15人。根据相关政策安置定向免费医学生22人，2015年以前村官招聘到事业单位10人。

【专业技术管理】一是开展事业单位管理和职称评聘工作，完成教育、林业工程、农业、城建环保、群众文化系列等初级职称评审委员会，推荐正高级1人、副高职53人、中职75 人，评定初职114人；二是做好全市事业单位岗位设置和聘用管理工作。全年共办理岗位设置377家单位，办理岗位职务变动1636人次；三是做好专业技术人才选拔工作。在全市具有高级职称的专业技术人员积极选拔12名专业技术人才为学科带头推荐人选，推荐卫生系统云南省有突出贡献的优秀专业技术人才1人，推荐教育系统享受省政府特殊津贴专家1人。

【公务员管理】坚持凡进必考，依法、公平、科学考录，协助州人社局完成全省公务员录用考试工作，全市2018年新招录公务员27人；完成全市725名公务员年度考核及40名公务员登记工作。

【工资福利·退休管理】做好全市机关事业单位完善规范改革性补贴和奖励性政策工资、事业单位奖励性补贴及目督绩效随月部分调整、新工资系统启用、清理规范工资津贴补贴发放自查自纠、国有林场转岗人员工资待遇审核及审批机关职务、岗位工资变动、退休人员审批等各项工作。2018年完成机关、事业人员职务职称变动657人次，审批正式退休人员145人，提前退休人员63人，落实工龄40人，行政事业人员转正定级201人，新确定行政事业人员工资156人；审核2017年全市机关、事业单位目标责任督查奖；确定国有林场25位转岗工人工资待遇。

【军转安置】按照属地管理原则，审核全市197名自主择业军转干部材料的真实性并及时上报全国自主择业信息平台（系统），为2017年自主择业军转干部发放医疗保险卡，协同建塘镇派出所及相关部门为2017年自主择业军转干部办理落户手续。2018年，共接收21名自主择业军队转业干部，从2006年起全市共接受自主择业军转干部218人；做好军转干部安置慰问工作。2018年，发放企业军转干部春节、“八·一”慰问金6000元，发放企业军转干部医疗补助3.6万元，企业军转干部解困金18.15万元。

【劳动关系·监察仲裁】组织开展农民工签订劳动合同“春暖行动”，劳动合同签订率稳步提高，登记全市各类企业479户，督促企业签订劳动合同8207人，推行网上登记合同企业84家，合同签订人数2881人，农民工1714人，较上年同期增长3%；全年调处各类纠纷争议20起20人，涉及金额139万元，当期结案率为100%。接访法律法规咨询群众达300余人次，会同相关部门回复信访件1起。健全劳动关系三方协调机制，执行工资集体协商制度，督促大中型企业签订集体工资合同443户，涉及劳动者5329人。完善举报投诉、劳动保障监察行政司法联动衔接、群体性突发事件应急处理等工作制度，推进劳动保障监察网格化、网络化管理。在开展年检、日常巡查的基础上，联合市场监督管理局等部门组织开展2次专项检查，共检查用人单位71户，涉及劳动者4018人次，发放宣传资料800余份。共受理拖欠工资类投诉案件94件，追发劳动者工资等待遇2620.05万元，涉及劳动者1904人，保障农民工工资得到及时兑付，维护了农民工合法权益。

【脱贫攻坚】一是依托农村劳动力转移培训机构及职业学院，结合农业产业结构调整情况，开展农村实用技术、劳动力转移就业职业技能、创业等各类培训。全年培训93期11370人次，完成目标任务8900人的127.75%，其中精准扶贫户劳动力培训3752人次，完成目标任务2660人次的141%。完成全市“两后生”培训暨推荐就业112人，实现对有培训愿望的贫困劳动力100%开展培训；二是强化就业服务，依托就业服务机构和基层平台及时收集发布用工信息，开展“送政策”“送技能”“送岗位”活动，实现对贫困劳动力100%推荐就业岗位，让农村劳动力足不出村就能找到适合的就业岗位；三是推动转移就业。全年新增转移就业13467人次，其中贫困劳动力6308人，贫困劳动力转移就业率达63%；四是实施帮扶项目。深化沪滇帮扶就业扶贫合作机制，签订对口帮扶合作协议，成立上海市闵行区对口支援地区双向就业服务工作站，向上海、江苏等地输送农村劳动力64人，实现稳定就业30人；五是社会保障兜底工作。根据市扶贫办提供的建档立卡贫困人口动态名单，全市共有建档立卡贫困人口18397人，其中未脱贫597人，历年脱贫17829人，剔除在校生及参加城镇职工养老保险的4940人后，2018年符合代缴条件人员11260人，代缴资金213.6万元，实现建档立卡贫困人口符合条件人员100%参加城乡居民养老保险；六是医保支持健康扶贫工作，2018年全市建档立卡贫困人口应参加城乡基本医保和大病保险18396人，实际参保标识18396人，参保率为100%。截至12月31日，建档立卡贫困人口普通门诊就诊46132人次，门诊总费用344.8万元，基金支出122.42万元；28种门诊特慢病登记备案225人，就诊699人次，总费用125.84万元，政策范围内费用117.45万元，基金支出103.44万元，政策范围内报销比列88.00%；住院就诊3097人次，总费用2206.69万元，政策范围内费用2081.01万元，基本医疗支出1422.87万元，大病保险支出150.04万元，医疗救助支出302.06万元，兜底保障111.96万元，实际报销比例90.00%。2018年1月1日～11月30日，建档立卡户患者在州外医疗机构即时结算患者共81人次，实际报销比例未达到90%的已回补完成，共回补金额14.71万元。

【党建】一是抓学习型组织建设。认真组织学习十九大及十九届二中、三中全会精神，以“不忘初心，牢记使命”学习教育活动为契机，学习领会中国特色社会主义理论体系，增强贯彻党的路线方针政策的自觉性坚定性；学习现代科学知识和人力资源社会保障业务，教育引导党员干部努力成为人力资源社会保障工作的行家里手和复合型人才；向实践学习、向群众学习，做到学习成果转化为创业、创新、创优；二是抓主题活动开展。根据市委政府工作安排，启动“基层党建巩固年”及脱贫攻坚作风建设年活动，以提高服务效率、提升服务质量为关键，转变工作作风。同时还开展了为困难党员送温暖、慰问老党员等活动；三是抓党风廉政建设。落实党风廉政建设责任制，层层落实责任，加强制度建设，开展警示教育，强化对就业专项资金、社会保险基金、考试录用、公开招聘等重点领域和关键环节的监督管理。

（沈延枫）