全力推进脱贫攻坚工作，实现群众增收和政策落实

【综述】2018年，香格里拉市人民政府在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以学习宣传和贯彻落实党的十九大精神为统揽，深化“拥护核心·心向北京”主题教育，以脱贫攻坚引领经济社会发展全局，坚定贯彻新理念，主动适应新常态，立足短板精准发力，聚焦难点全力突破，突出重点合力攻坚，沉着应对各种困难和挑战，圆满完成了市二届人大二次会议确定的目标任务。

【市域经济发展】2018年全市地区生产总值完成131.47亿元，增长9.7%，占全州的60.4%；地方公共财政预算收入达到8.72亿元，增长5.9%，占全州的76.24%；地方公共预算支出达到92.4亿元，增长8%，占全州的57.73%；社会消费品零售总额达到39.58亿元，增长10.5%，占全州的69.4%；城镇常住居民人均可支配收入35060元，增长8%；农村常住居民人均可支配收入8681元，增长9.7%；城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位GDP能耗下降1.71%。

【项目建设】坚持“抓项目就是抓发展、抓投入就是抓后劲”的工作理念，推进重大基础设施建设，基层基础条件不断改善，预计固定资产投资同比增长16.5%。

项目建设强力推进。香丽高速、丽香铁路、香稻公路等重大项目加快推进，尼塔二级公路全面建成通车，旅游东环线二级公路、军马场到大雪山垭口二级公路开工建设，“四好农村公路”建设成效显著，列入管养的农村公路里程达2464.4千米。水利、电网、通讯等基础设施建设加快推进，毕桑谷水库实现开工建设，农村电网改造173.2千米，为实现跨越发展和全面建成小康社会提供了有力支撑。

投资渠道更加多元。积极向上汇报对接，争取上级补助资金38.83亿元，新增转贷债券4亿元，盘活存量资金2.26亿元。鼓励社会资本进入公共基础设施建设领域，大力推行PPP合作模式，拓宽民间投资的领域和范围，完成民间投资35.5亿元。实施招商引资项目45个、到位资金82.5亿元，落实上海、昆迪对口帮扶资金6617.8万元。发挥金融机构资源优势，新增各类贷款9.6亿元。

发展环境持续改善。落实领导干部联系重大项目制度，强化项目联审联批，加大项目建设征拆力度，启动第二阶段违法违规土地专项整治工作，公布执行新一轮城市规划区土地定级与基准地价更新成果，完成征地拆迁1961.2亩，违建拆除2000余平方米，土地收储1421亩、储备达5715.2亩，土地用途变更131.2亩。

【脱贫攻坚】紧扣“两不愁、三保障”和“6·10·5”脱贫退出标准，紧紧抓住国家和省支持深度贫困地区脱贫攻坚机遇，累计投入扶贫资金44.14亿元。预计，29个贫困村顺利退出，3548户14144人如期脱贫，贫困发生率降至0.54%，全市如期脱贫摘帽。

全力推动责任落实。完善市、乡、村脱贫攻坚工作体系和脱贫摘帽机制，理清各级职责清单，市级指挥部下设13个专项工作组，抽调61名精兵强将集中办公。层层压实政治责任，全面落实常委包乡镇、处级领导包贫困村、部门包行政村、干部包贫困户责任机制，全市所有单位实行主要人力、物力、财力聚焦脱贫攻坚，继续下派驻村工作队员314名。开展动态管理，做到应纳尽纳、应扶尽扶、应退尽退。开展问题清零专项行动，对标对表、查缺补漏，全面完成各级检查、巡视、审计反馈问题整改156项。

全力促进群众增收。加强顶层设计，务实举措抓好产业就业扶贫。制定出台了《香格里拉市农业产业化暨产业扶贫3年行动规划》《产业扶贫资金使用管理办法》等政策文件，筹集1.08亿元支持乡镇发展种养殖产业园建设，落实集体经济发展资金2450万元，安排1145万元扶持农户发展种养殖业，29家企业挂联到乡镇、村参与产业扶贫，62个行政村集体经济收益均达到5万元，实现了乡有主导产业、村有特色产业、户有致富项目。完成就业技能培训11370人次，实现贫困户劳动力转移就业5533人，落实生态护林员管护劳务费3720万元。

全力抓好政策落实。发放贫困生资助金1267.7万元、生源地助学贷款636.2万元。建档立卡贫困人口100%参加基本医保和大病保险，家庭医生签约率达100%，贫困人口州内住院实现“先诊疗、后付费”，“四重保障”报销1792.3万元。农村低保实现应保尽保，发放残疾人“两项补贴”307.6万元，符合条件贫困人口养老保险参保率达100%，代缴养老保险金211.8万元。

全力夯实脱贫基础。优化充实市级项目库，编制乡级路线图、村级施工图，组织实施第五个“百日会战”，推进脱贫攻坚“九大工程”建设，完成易地搬迁旧房拆除298户、复垦复绿1107亩，新改建活动场所145个，4G网络覆盖率达90%，完成市级电子商务服务中心、10个乡（镇）级电商服务站和46个村级服务点建设，“村村响”覆盖所有村民小组。

【产业建设】注重提质增效，产业振兴步伐加快。以供给侧结构性改革为引领，依托产业基础和资源优势，全力实施产业富民战略，不断促融合、优结构，创品牌、拓市场，产业布局新格局初步形成。

全域旅游稳步推进。按照打造“健康生活目的地”要求，推进全域旅游发展，“一部手机游云南”全面上线运营，完成了城市名片和11个景区名片的审查，集旅游咨询、服务、数据展示为一体的“香格里拉旅游服务中心”在闵行区正式开馆，月光印巷、白水台、虎跳峡等旅游基础设施进一步提升，旅游门户综合体验中心正式投入使用，投资6亿多的独克宗花巷建成开业，建成公路沿线旅游观景台5个、在建10个。编制完成了21个村民小组的乡村旅游规划，哈木谷、阳塘曲等乡村旅游新业态逐步发展。持续加大旅游市场整治力度，深入推进“1+4+N+1”旅游市场综合监管模式，5家A级景区、67家旅行社、160家酒店纳入旅游市场监管系统平台，处理各类旅游投诉139件，全年接待游客预计达1807.9万人次。京东等知名电商相继开设香格里拉馆，电商交易额突破2000万元。同时，物流、信息等新兴服务业快速发展，预计第三产业完成增加值77.5亿元，增长6.6%。

特色农业稳步发展。深入实施产业振兴战略，稳步推进沿江河谷、半山区、高原坝区三个产业带建设，农作物播种面积稳定在33万亩，药材种植面积突破3.7万亩，大小牲畜存栏达37.7万头（只）。强化农业技术推广应用，组织申报并立项扶持科技项目40项，申报科技型中小企业14家，组织申报专利100件、专利授权160件，申报藏香猪、尼西黑陶等9件地理标志商标注册。积极培育新型农业经营主体，贵澳集团等一批农产业龙头企业落户香格里拉，扶持发展农业龙头企业12家，培育发展新型农业经营主体114个、带动农户12141户。预计第一产业完成增加值4.8亿元，增长6%。

工业经济稳步增长。格咱工业园区和箐口特色产业片区新增开发及盘活用地480亩，标准厂房建设4000平方米。旺池卡物流区和池古工业园区入园及签订协议商户达193家。普朗、云矿红牛投料试车，生产铜精矿3.5万吨，实现产值15亿元。鸿达、华新两家水泥企业快速发展，生产水泥174.2万吨，实现主营业收入6.9亿元。支持非公经济发展，加大对民营企业扶持力度，协调发放贷款2978万元，非公企业达2800户、从业人员25093人。预计第二产业完成增加值51.9亿元，增长16%。(www.xing528.com)

【城乡环境建设】强化统筹协调，城乡环境持续美化。以提升城乡品质和内涵为抓手，坚持生态优先，注重城乡协调发展，着力打造“宜居宜业宜游”人居环境。

城市品质不断提升。全面启动城市总规修编工作，完成空港组团、旺池卡组团控规编制，《步行、自行车交通体系专项规划》《城市环境卫生专项规划》编制稳步推进。进一步加大市政建设力度，白塔大道、香巴拉公园等项目顺利推进，第二污水处理厂投入试运行，改造老旧住宅小区500户，新改建街巷路12千米，铺设地下管网19.9千米，绿化苗木补植补种1707株，新改建城市公厕30座，新增公交路线6条，投放新能源公交车36辆，完成了城区60%用户的智能水表安装。古城东门、西门已基本完成建设任务，古城导视系统、监控系统、亮化工程全面完工并投入使用，收回古城北门停车场个人经营权并交由市开发投资集团有限公司进行经营管理。坚持依法治理城市，推进城市综合执法体制改革，《迪庆藏族自治州香格里拉城市管理条例》正式颁布实施，拆除楼顶铁塔13个，立案查处各类违法案件91起。有序推进“引摊入市”工作，把向阳路早市200余个流动摊贩引入金沙路中宜农贸市场，有效解决了流动摊点管理难的问题。扎实推进以创建文明城市为统领的“六城同创”工作，获得创建全国文明城市提名，实现了云南省双拥模范城“八连冠”创建目标，省级园林城市已通过省级专家初评。

乡村环境不断改善。完成了3个乡镇总规修编和42个村庄规划编制工作。新建通村进组入户道路硬化147.7千米、生命防护工程274千米，完成投资2.4亿元。实施农村饮水安全及巩固提升33个、受益群众9600人，完成投资1050万元。扎实开展乡村环境综合整治“三干净、三整齐、三拥有”行动，农村危房改造99户、人居环境改造提升9640户，完成投资6937.5万元。

生态建设不断加强。全力推进“种五树增五效”百万林工程建设，完成造林绿化244万株、人工造林7000亩、封山育林3000亩、退耕还林4100亩、森林抚育5.7万亩、有害生物防治4.4万亩、陡坡地治理4000亩、石漠化综合治理4.7万亩，有效管护森林1441.8万亩，城乡建设用地增减挂钩新增耕地568亩，城区集中供暖面积达到125万平方米。深入推进“河长制”工作，持续开展“禁白”行动，全市各级河长巡河2347次，开展“清河行动”2989人次，清理多源污染河道205千米，编制完成了桑那河等31条河库的一河一策实施方案，依法关停主要河流沿线12处非法采砂点。中央和省环保督察反馈问题已完成整改34项，18项整改工作有序推进，治理淘汰黄标车2166辆。城市污水集中处理率达到66.69%，省控监测断面水质和城市集中式饮用水源地水质达标率达100%。

【民生工程】促进共建共享，民生事业全面进步。始终把人民对美好生活的需求作为奋斗目标，推进15件民生工程，让发展成果更多惠及广大群众。民生支出达30.2亿元，同比增长34%，占公共财政预算支出的63%。

社会保障更加有力。兜底保障扩面提标，城乡低保覆盖22311人、发放低保金6458万元，特困人员救助供养901人。就业服务提质增效，新增城镇就业2762人，农村劳动力转移就业13467人，跨省劳务输出3665人，安置就业困难人员267人，创业带动就业700人。深入实施全民参保计划，城乡居民养老保险参保率达99.2%，城乡居民医疗保险参保率达99.6%，发放“一站式”医疗救助金1728.5万元。认真落实各项惠民政策，减免各项税收1.62亿元，政府补贴购买各类险种2393.3万元，完成公租房分配2016套。

社会事业更加进步。深入推进教育质量提升工程，全市所有中小学都达到了全面改薄20条底线要求，残疾、已入寺适龄人口复学工作稳步推进，初中毛入学率和小学入学率分别达112.3%和99.9%，实现“零辍学”目标任务，中考成绩在500分以上的比上一年多55人，落实乡村教师生活补助418.5万元，下拨各类教育惠民资金7861.3万元。深入推进医药卫生体制改革，乡镇卫生院和村卫生室全部达到标准化建设要求，全面实行药品零差率销售，分级诊疗、双向转诊工作基本实现大病救治在县级、康复回乡镇的目标，完成全国第四次中药资源普查工作，二孩政策全面落实，顺利通过消除麻风病达标考核验收。积极构建新型公共文化服务体系，推动民族文化保护与发展，文化旅游节目《遇见香格里拉》首演成功，市体育场项目开工建设，新建19块社区体育活动场地，组织申报各级非遗项目代表性传承人30人。根据《第十届康巴艺术节总体方案》部署要求，成功举办了欢乐香巴拉、赛马节、马器具展评等系列活动，组织2100多名干部群众参加开幕式文艺表演，完成了后勤保障、接待服务、交通管制等各项交办工作。

社会治理更加高效。坚决贯彻落实依法治藏方略，扎实推进“七五”普法，圆满完成了3月敏感月、康巴艺术节等安保工作。新增高清摄像头61个，城区监控系统覆盖率达85%，受理各类治安案件404起，立刑事案件319起，社会治安防控能力不断提升。扎实推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑恶势力、高利贷、非法集资等违法犯罪行为，侦办各类案件41起。依法管理民族宗教事务，“平安寺院”建设稳步推进，全面落实安全生产责任制，避免了重特大安全生产事故和森林火灾发生。全力以赴做好非洲猪瘟等重大疫病防范工作，严防疫情传入。加强自然灾害防范处置，有效应对“11·3”金沙江白格堰塞湖泄洪灾害，紧急转移群众9473人，实现了“零伤亡”工作目标，争取和投入应急抢险救援、灾后重建资金1.58亿元，农业生产、基础设施、民房等恢复工作有序开展。

【自身建设】持续改进作风，行政效能明显提高。牢固树立“四个意识”，贯彻落实新发展理念，坚持市委的正确领导，施政能力和服务水平不断提高。

坚持依法行政。加强法治政府建设，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，全面执行人大及其常委会各项决议决定，定期向人大常委会报告工作、向政协通报情况，提请市人大审议法规议案12件，办理人大代表建议案104件、政协委员提案53件，办复率、面商率均达100%，满意率达99.4%。加快推进依法治市进程，实现法律顾问、公职律师全覆盖，全面落实重大行政决策法定程序，认真推行“阳光政府”四项制度，累计公开政务信息2300余条，依法办结行政复议案件4件，办结各类信访案件108件，依法处理了土地权属纠纷等一批历史遗留问题。

坚持高效理政。全面启动党政机构改革工作，完成了《改革方案》报审报批。“放管服”改革深入推进，取消行政审批事项10项，承接行政审批事项15项，保留市级行政许可项目203项，规范梳理政务服务事项2087个，政务服务中心集中办理事项达4.2万件。推进国家监察体制改革，派驻14个纪检组、1个市直机关纪工委。深化国有林场改革，306名林场职工得到妥善安置。全力推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，颁发证件25361本。

坚持廉洁从政。始终把纪律和规矩挺在前面，强化主体责任意识，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，抓好政府系统党风廉政建设，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，政纪立案2件、处分4人，移送司法机关1件1人。审计各类项目31项，核减工程投资599万元。坚决贯彻落实《中央八项规定实施细则》，持续反“四风”，健全厉行节约长效机制，“三公”经费进一步缩减。

（白玛泽仁）