优化机构编制，推进基层工作

【综述】2018年，在市委、市政府和市编委坚强领导下，中共香格里拉市委机构编制办公室全面贯彻落实十九届三中全会精神，紧紧围绕市委、市政府重大决策部署，积极发挥机构编制工作在全面深化改革第一线的作用，全面启动新一轮党政机构改革，持续推行“放管服”、权责清单及行政审批制度改革，力促政府职能转变。不断加强自身建设，强化机构编制管理，推动机构编制工作科学化、规范化和制度化建设，为全市经济社会发展提供了良好的体制机制保障。

【党建】深入贯彻落实党的十九大、十九届三中全会精神，落实从严治党主体责任，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展好“新时代新担当新作为”主题教育，引导全体党员干部切实增强“四个意识”，推动管党治党从严从实从硬，营造了干事创业的良好政治生态。积极开展党支部规范化达标创建活动，制定了具体工作方案，按时间节点有计划、有组织、分步骤地推进工作。针对存在的问题，一项一项规范，一条一条整改，并进行销号管理，推动党支部补齐短板、如期达标。严格落实党员积分管理制度，不断完善管理办法和积分内容，按照香办发〔2018〕84号文件要求，结合积分管理开展主题学习教育日活动，深入进行“学、查、议、定”，每月评星定级。利用党员固定活动日等，精心组织开展集中学习教育，持续推进“两学一做”教育常态化制度化。进一步严肃政治生活，落实好“三会一课”制度，开好民主生活会和组织生活会，落实民主评议党员工作，进一步强化党的观念、提高党性修养。严格执行“党费日”制度，党员坚持按月、主动、足额交纳党费。通过不断对办内现行规章制度进行梳理规范，强化管理、带好队伍，切实用规章制度约束和规范干部从政行为。

【党风廉政建设】始终把党风廉政建设和反腐败工作作为“一把手”工程，放在突出位置抓好抓实，与中心工作同部署、同落实，把责任制的全面落实贯穿到各项工作中。强化学习教育，把党风廉政教育列入党员干部教育培训的重要内容，坚持“一把手”上廉政党课，党员大会传达学习相关文件、会议及通报精神，组织开展专题警示教育，引导党员干部牢固树立“不能腐、不敢腐、不想腐”的思想认识。加强作风建设，持之以恒落实中央八项规定及省、州、市实施办法精神，坚持抓早抓小抓关键，对领导干部收受红包、私设“小金库”“吃空饷”、经商办企业等问题进行认真自查清理，防微杜渐。规范权力运行，完善和落实“三重一大”集体决策、领导干部个人重大事项报告、“四不直接分管”和末位表态、谈心谈话等制度，规范婚丧喜庆事宜报备工作，加强廉政风险防控，进一步规范机构编制管理业务程序，增强业务操作的规范性，深入推进党务、政务、财务及办事公开，不断修订财务管理、公务接待、公车管理、考勤等相关管理制度，加强对干部职工的日常监管，增强党员干部的纪律意识和规矩意识。

【意识形态】严格按照市委相关工作要求，成立领导小组，全面贯彻落实中央、省、州、市关于意识形态工作的重要论述和各项措施。年内积极参与全国文明城市的创建，根据实际情况开展“文明单位”创建活动。开展社会主义核心价值观宣传及实践活动，充分利用道德讲堂，结合脱贫攻坚相关工作，开展“迪庆精神”宣讲、州庆教育、民族团结和反分裂反渗透教育、思想道德教育，在办内选树典型，引导全办干部职工崇尚新风尚。牢牢把握网络舆论阵地主导权，确定单位新闻发言人和网评员，积极开展网络舆论引导，维护和谐稳定。

【控编减编】严格按照省、州、市“控编减编”工作要求，严把进口、疏通出口，严守编制基数“红线”，严肃机构编制纪律，坚持人员调配在编内进行，通过内部挖潜、调剂等途径，从源头上杜绝超编进人。严格落实控制机构编制和财政供养人员只减不增有关精神，强化机构编制审核审批管理，执行机构编制“一支笔”审批制度，凡涉及机关事业单位机构设置、编制和领导职数增减等事宜，全部报请编委会审议；落实“机构编制管理证”制度，及时了解全市所有行政事业单位涉及机构、职数、编制增减等变化情况并进行实时备案，对各单位人员变动、预决算人员编制情况等进行审核，确保各单位机构底数清、编制情况明；配合组织、人社等部门做好编制监督管理，严格控制公务员和事业单位人员招录规模，把好“招录进人关”；按照《香格里拉市干部调配工作暂行规定》及相关政策规定，将机构编制条件前置，把好“调动进人关”，从源头杜绝各单位出现超编进人、人岗混用等情况；根据实际工作需要，及时调整了工信局、扶贫办等有关机构设置和职能职责。确保政府工作部门限额控制在省委、省政府和省编委批准的机构限额内，做到行政编制总额和各类专项编制员额不突破省核定数，事业编制总额不突破2017年机构编制年度统计数。

【编制使用调剂】优化编制资源配置，提前掌握有关单位人员断层、退休等情况，对教育、医疗等民生领域实行重点保障，在机构改革人事冻结的情况下，根据实际需要办理教师、医生的调动编制审核。对全市编制总数进行灵活统筹调剂，将消化超编人员和减编收编工作有机结合，通过“退一收一”收回事业工勤编制16名。确保机构编制向基层一线倾斜，在公务员和事业单位招录等工作中，优先计划乡镇编制使用。

【信息化管理】加大机构编制实名制登记管理工作，年内充实专业人员并开展岗前培训，根据各乡镇、各单位人员实时变化进行联网数据信息的清理、录入和更新完善，确保机构、编制、职数、实有人数等数据真实、准确。加强和规范机构编制统计工作，完成2017年度统计工作。做好党政群机关和事业单位中文域名注册管理等网上名称管理工作。

【监督检查】履行主管部门职责，牵头清理整顿党政机关办企业行为，并指导督促涉及的乡镇、部门制定脱钩方案。与纪委、组织、人社、财政等相关部门积极联动，对全市“吃空饷”、超编制、超职数及乡镇空编等问题进行联合督查，对存在问题提出整改措施，严守总量红线。加强对事业单位的监督管理，通过随机摇号，采取书面审查与实地核查相结合的方式，对6家事业单位的登记事项、年度报告等公示信息进行检查，进一步规范事业单位法人信息公示工作。

【放管服改革】及时启动并推行行政审批标准化工作；对行政审批事项目录清单及政府部门权责清单持续开展动态管理，对市级政府部门和乡镇的权责清单不断进行更新完善。梳理并按程序审核、公布了《香格里拉市市级政府部门内部审批事项清单》，共列入市级政府部门对市级各部门和下级的内部审批事项22项。完成香格里拉市级部门第一批“直接受理、马上办、最多跑一次”事项清单梳理，已交法制办进行合法性审查。

【机构改革前期准备】根据《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》精神，按照《中共云南省委编办关于做好深化全省党政机构改革准备工作的通知》要求，为做好全市党政机构改革前期准备，提供改革方案制定依据，市委编办于7月16～25日，历时两周组织专题调研组，对涉改的36家单位就党政机关机构设置、职能履行、人员编制及领导职数配备、权责清单动态调整等情况进行系统调研，摸清了改革底数，对存在的困难和问题进行了深入分析研判，形成了改革意见建议。州、县（市）党政机构改革工作启动后，组建专班，在调研、征求意见的基础上，研究起草改革方案，及时向市级主要领导沟通、汇报，两次到省委编办进行审核修改。

【纪委监委改革】贯彻落实中央、省委、州委、市委关于深化国家监察体制改革的决策部署，成立了市监察委员会，与市纪委合署办公，实行一套工作机构、两个机关名称的体制。全面落实市纪委向市一级党和国家机关派驻纪检机构，成立14个纪检组、1个市直机关纪工委。落实《中国共产党巡视工作条例》，成立香格里拉市委巡察组5个。对以上新成立机构核定机构级别、编制和职数，审核下发了市纪委监委“三定”方案。

【生态文明领域改革】全力配合完成国有林场改革，结合实际，配合林业部门开展摸底调查，做好分析研判，认真征求各方意见，经2018年11月1日市编委会会议研究，设立市林业局国有林场管理办公室，增加国有林场事业编制2名。加强环保局班子队伍建设，经编委审议并报二届市委第五次常委会议通过，增加了环保局领导职数1名。

【文教卫领域改革】按照迪庆州十二届人民政府第60次常务会议精神，根据《云南省特殊教育学校机构编制标准》（云编办[2017]247号）文件规定，在前期充分调研的基础上，征求市编委成员、上级主管部门和各相关单位意见建议后，成立香格里拉特殊教育学校，确定机构类别、级别，核定编制，明确其职责，为促进全市教育事业持续健康均衡发展提供了机构保障。

【事业单位改革】为逐步理顺行政机关与事业单位的关系，实现政事分开，市委编办按照中央和省关于机构改革的统一部署，同步推进承担行政职能事业单位改革，对事业单位承担的行政职能进行全面彻底清理。年末，完成对各乡镇部门上报的1946项职能审核，对973项提出了纳入机构改革或由主管部门收回的意见。(www.xing528.com)

【脱贫攻坚】2018年，市委编办坚持以脱贫攻坚引领工作大局，继续扎实开展“挂包帮、转走访”精准扶贫工作。主任担任建塘镇红坡村包村领导，3名班子成员各挂包2个村民小组，职工挂包7户贫困户。2018年，从紧张的业务经费中划拨15.78万元，用于贫困户危房改造、临时困难救助、村工作队工作经费、食堂改建、公益性岗位人员工资等。通过大力发展特色农业产业和旅游产业，加大村道路、水、电、公共服务等基础设施建设，开展环境综合整治和人居环境提升工程，采取医疗扶贫、生态扶持、危房改造、政策兜底保障等多种措施，2018年底，红坡村实现脱贫。

【其他】全年共受理147家事业单位年度报告公示，事业单位登记变更11家、登记设立3家、注销1家；受理11家机关事业单位统一社会信用代码赋码换证；配合完成7名退役士兵安置工作。加强法治建设，完成2018年度“依法治市”相关任务，做好单位内部和联系挂钩点的普法宣传教育和平安建设工作，干部职工完成在线学法任务并以高分通过各项考试。完成1件政协委员提案的会办工作，办结率达到100%。认真落实保密工作责任，开展定期保密检查，全年未发生泄密事件，不存在失泄密隐患、违反保密法律法规行为。积极开展环境卫生综合整治以及宣传动员活动，每周五坚持清扫卫生区、整治牛皮癣。对档案进行规范化管理，完成立卷归档工作。完成《执政纪要》《年鉴》的撰写上报。积极配合，选派1名、聘请1名人员参加第十届康巴艺术节开幕式大型文艺表演。选派人员参加第四次全国经济普查。积极参与工会“第二届香格里拉生态体育公园徒步赛”。

【表彰】被市委命名为2018年度香格里拉市“规范化建设达标党支部”“红旗党组织”。

【大事记】2018年1月29日，开展挂包贫困户新春慰问。

4月11日，省委编办主任刘绍平率调研组到香格里拉市开展机构编制工作调研。

5月11日，组织参加“第二届香格里拉生态体育公园徒步赛”。

7～8月，开展承担行政职能事业单位职能清理工作。

7月16～27日，开展新一轮党政机构改革前期调研，启动相关工作。

8月20～30日，2018年度事业单位法人公示信息实地抽查。

8月21日，市委第六轮第二巡察组进驻市委编办。

9月27日，省委组织部检查组到市委编办检查支部规范化达标创建工作。

12月10日，完成2018年度机构编制统计工作。

（和云萍）