中共香格里拉市委员会党建工作及成果一览

【综述】2018年，在州委、州政府的坚强领导下，中共香格里拉市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，牢固树立和践行新发展理念，以脱贫攻坚统领全市经济社会发展全局，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，经济社会发展和党的建设各项事业取得了新进展、发生了新变化、实现了新突破。

【党的建设】市委始终保持坚强的战略定力，把党的政治建设放在首位，认真学习贯彻党的十九大精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“拥护核心、心向北京”主题教育。由市委常委会带头，用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装党员干部，组织引导全市党员干部在真学真懂上下功夫。

抓好学习教育，筑牢干部理想信念。举办十九大培训班15期，参训学员3728人，实现市管干部、驻村工作队长、村党总支书记全覆盖轮训。通过“万名党员进党校”、牧区流动党校送教下乡等形式，先后举办送教下乡培训班54期，培训基层党员群众5560人次。教育培训过程中突出学懂弄通做实。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，通过中心组学习、专题培训、三会一课、群众宣讲等形式，督促各级干部群众把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神上来。围绕中心工作，广泛推行设岗定责、承诺践诺、积分制管理等做法，动员引导基层党组织和党员在改革稳定发展各项事业中积极发挥作用。深入开展“拥护核心·心向北京”主题教育，夯实基层政治根基。推行一月一升国旗活动，机关党员统一配发佩戴党徽，农牧民党员悬挂党旗敬挂领袖画像，亮出党员身份，自觉接受监督。

抓好组织体系建设，不断提高新时代基层党组织建设质量和水平。一是深入开展好“基层党建巩固年”，坚持分类别指导、分领域统筹推进基层党组织建设工作。突出政治功能，抓两头、带中间，加强基层党组织建设。分类定级先进党组织233个、中间党组织409个、后进党组织100个。按照2018年不低于30%的达标创建目标，推进272个党支部规范化达标创建工作；二是持续整顿软弱涣散党组织。建立“三定三包”联系整改机制和扶贫挂钩部门结对帮扶机制，逐村定方案，逐条抓整顿，逐项销号管理，实现2018年倒排确定的100个软弱涣散基层党组织的晋位升级。积极争创“红旗党组织”。在达标创建基础上，围绕“五有五好”创建目标，争创州级红旗党组织12个、市级红旗党组织49个。扣紧基层党建责任链条，构建按月督办、按季督查、定期研判和召开现场推进会相结合的常态化督查机制，年内共开展3次全覆盖综合督查，下发整改通知36份，开列问题清单300余条，分领域召开2次4场“基层党建巩固年”现场推进会；三是突出落细落小，抓基础、强规范，夯实基层基础工作。按照“四个有利于”原则，扩大党的组织覆盖和工作覆盖。年内优化设置党组织40个，合理划分党小组32个，并理顺教育、公安系统党组织隶属关系。全面推行“支部主题党日7+X”活动，不断增强党员的党性意识和组织观念，全面规范党内组织生活。深入开展“互联网+党建”工程，全面建立基层党建电子台账；四是突出政治引领，抓统筹、聚合力，实现党建扶贫“双推进”。抓实“七支队伍”分析研判工作，全方位摸清乡村组班子运行情况和干部的履职表现，建强脱贫攻坚生力军。继续加大对“村霸”和庸懒滑贪“四类村官”的整治力度，持续净化基层治理环境。发展壮大村集体经济，开展专项督查，反馈存在问题，规范全市32个“强基惠农股份合作”项目运行。加强活动场所管理使用。整合资金6014万元，全面完成2017年294个村民小组活动场所建设任务，并于7月20日通过省级验收，2018年完成“三区三州”184个活动场所4457.91万元的项目库建设入库，下拨乡镇1600万元活动场所建设资金，有效提升基层党组织的阵地功能。

抓好队伍建设，培养忠诚干净担当的高素质干部队伍。一是从严做好发展党员工作。坚持把政治标准放在首位，严格落实政治审查制度，按照发展党员5个阶段25个步骤，注重在农民工、返乡大学生、退伍军人、“两新”组织中发展培养党员，不断优化党员队伍结构。2018年共发展党员295名；二是配优派强基层骨干队伍，打造脱贫攻坚主力军。选派7名机关党委书记任驻村工作队长，从非贫困村调整充实12名大学生村官到贫困村，年内选派省、州、市驻村工作队员312人，确保深度贫困村驻村工作队员不少于5人，贫困村不少于3人；三是严格选人用人标准，树立正确用人导向。突出注重基层，年内提拔调整干部68人，其中，从脱贫一线提拔11人、维稳一线6人，在干部队伍中营造苦干实干、创先争优的良好氛围。清理退休人员社会组织企业兼职6人。严格执行职务职级并行制度，完成42名干部职务职级晋升工作，有效破解基层干部晋升“天花板”难题；四是坚持严管厚爱抓，加强干部的监督管理。继续巩固干部监督专项治理成果，推动由集中治理向常态化管理转变。

抓好作风建设，不断推进全面从严治党向纵深发展。照单全收并认真整改省委第九巡视组反馈问题，梳理117条措施全面完成整改。对2个乡（镇）、22个部门开展了巡察。持续推进中央八项规定“回头看”“六个严禁”和“四无”干部专项整治，紧盯脱贫攻坚领域开展了“纪律不严，作风不正，担当不足，落实不力”为专项治理。严格执行中央八项规定，开展作风纪律监督检查6次，全市通报曝光3批次29人，运用监督执纪“四种形态”处置党员干部50人。坚持有案必查、有腐必反，受理信访问题线索共172件次、办结43件、正在办理51件。全年立案审查11件，审结6件，给予党政纪处分13人。

【脱贫攻坚】市委高度重视脱贫攻坚工作，始终做到用脱贫攻坚工作引领全市经济社会发展各项工作。

强化工作责任。市委始终贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终把坚决打赢脱贫攻坚战作为最大的政治、最大的民生、最硬的道理，准确把握脱贫攻坚的形势、任务和要求，压紧压实攻坚脱贫摘帽3个主体职责、5个直接责任、2个第一责任人职责的政治责任，精准施策，贫困人口生产生活不断改善，农民农村得到更多实惠。市委全年共召开8次专题会议、3次督促落实会议和16次扶贫工作会议专题研究推进脱贫攻坚工作。

强化工作落实。紧紧围绕“两不愁三保障”“6·10·5”脱贫退出标准，以开始就是冲刺的态势，认真落实省委、省政府和州委、州政府《关于全力推进深度贫困脱贫攻坚实施方案（2018～2020）》。以“决战深度贫困、决战脱贫摘帽”“六抓六促”和第五个“百日会战”为抓手，突出产业这个“三农”绕不过的“难点”和“硬骨头”，全力抓好扶贫项目的落实。举全市之力筹集整合和累计完成扶贫领域投资44.14亿元，4个贫困乡镇、29个贫困村、3548户14144人建档立卡贫困户实现脱贫退出，贫困发生率从2015年的16.61%下降到0.54%，脱贫攻坚工作取得显著成效，为如期摘帽退出打下坚实基础。

做好考核验收准备工作。市委组建领导班子，成立了香格里拉市脱贫退出工作领导小组，提前启动迎检相关工作。在11月30日前完成了问题清单整改清零、信息录入、全面清零基础设施建设、档案资料、展板、明白卡、资料袋完善等工作，深入开展“明白人”培养工作，继续加大遍访工作力度，提升环境综合整治的质量等7项重点工作，为顺利通过国家、省、州的考核验收打好基础。

【社会稳定】坚决贯彻中央治藏方略和省、州维稳各项决策部署，全年召开6次常委会议和20次维稳专题会议研究部署维稳工作。开展综治维稳宣传月、政策法规宣传月、民族团结进步月、民族团结文化艺术周等活动和各民族传统节日，促进民族团结进步。加强对藏传佛教寺庙的管理工作，持续开展深化“和谐寺院”建设，保持宗教和顺、和谐稳定。全力开展应急防范处置工作，确保了洪峰过境群众“零伤亡”。全年摸排涉黑涉恶线索40条，侦办涉恶案件41起，抓获犯罪嫌疑人52名，移送起诉24人，“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”工作取得成效。全年共受理各类案件1770件、受理治安案件404起，排查化解一般性矛盾纠纷1270起。持续实施“三村七进一行动”工程，开展了“千名干部下基层促脱贫、保稳定”活动，为全市经济发展营造了和谐稳定的社会环境。(www.xing528.com)

【经济运行情况】实现经济运行平稳增长。完成地区生产总值131.47亿元，同比增长9.7%；固定资产投资完成106.6亿元，同比增长16.5%；公共财政预算收入完成5.55亿元，同比增长14.4%；公共财政预算支出完成92.42亿元。人民生活水平进一步改善，城乡常住居民人均可支配收入分别完成3.5万元、8681元，同比增长8.3%、9.7%。

实现项目投资稳步推进。市委坚持主攻重大项目，始终保持抓大项目、上大项目的定力，把“五网”建设作为全市经济发展的前提和基础，结合扶贫开发、新农村建设、涉农项目等，统筹兼顾，积极推进乡村道路、农田水利等基础设施，切实做好项目包装和项目报批等各项前期工作。项目前期基础进一步夯实。毕桑谷小型水库等8个项目完成前期并开工建设，奶子河生态公园等23个项目正在开展前期工作，智慧城市建设等3项重点专项规划正在编制，同时谋划了18项“十三五”第四批重点项目前期，确保2019年项目库存足、额度够、能开工。

实现招商引资有所突破。立足全市旅游、特色产业等优势和产业的重点发展方向，加强项目包装和策划，调整招商方向，定位招商坐标，开展重点招商、质量招商、服务招商。引进了投资达6亿元的贵奥·香格里拉大数据扶贫产业示范园。注重利用好上海市闵行区、昆明市对口帮扶平台，不断拓宽招商引资渠道，同时杜绝污染大的企业进入。

城市文明程度不断提升。加强精细化管理，提升文明素质，提高城市管理水平，高点定位、拉升标杆、提升品质，不断增强城市发展的活力。积极推进“六城同创”，在成功“第十届全国双拥模范城”的基础上，成功创建“省级文明城市”，并经省文明委审核、中央文明委同意获得创建全国文明城市提名，省级园林城市迎接省级考核验收，城市文化活力明显增强。坚持不懈推进精神文明建设，创新开展系列群众性精神文明创建和主题文化活动，常态化开展社会主义核心价值观、道德模范等宣传教育活动，推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神家喻户晓、深入人心。完成了第十届康巴艺术节等承办的各项活动任务。

【生态文明】市委始终认真贯彻落实党的十九大关于推进生态文明建设提出的新任务和新要求，树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念。落实州委、州政府《迪庆建成全国藏区生态文明建设排头兵的意见》，从源头上保护水、土壤、大气等生态环境，推进“百万林”工程，“种五树增五效”和“村庄园林化、道路林荫化、农田林网化、岗坡林果化、庭院花园化”取得成效。加强城市面山保护和造林绿化，依法严厉打击乱挖沙采石违法行为，巩固关停砖石厂、城区土地整治、拆除违章建筑等成果，力争创建省级园林城市。以农村“整洁、美丽、和谐、宜居”为目标，推进农村生态文明建设和农村人居环境、生态环境整治，积极推进农村生产方式、生活方式和消费方式的绿色化、生态化，建设美丽乡村。全面实施农村“七改三清”和“三干净、三整齐、三拥有”行动，人居环境提升明显，6个乡镇、8个村获得了省级卫生乡镇、省级卫生村的荣誉称号。全面落实河长制，推进“清水行动”，安装完成74块河长公示牌，实现了市级挂包河长公示牌安装全覆盖；各级河长巡河1695次，开展清河行动39次，清理多源污染河道205千米，清理垃圾122吨；依法关停硕多岗河、冲江河及金沙江（香格里拉段）沿线12处非法采砂点，拆除1处非法侵占河道建筑，河湖库渠健康状况得到了一定改善。强化生态责任落实，认真处置中央环境保护督察“回头看”交办问题线索调查核实工作，约谈相关责任人16人次；整改完成中央环保督察反馈问题21项中的11项，其余10项整改工作有序推进；整改完成云南省环保督查反馈问题31项中的23项，其余8项整改工作有序推进。切实落实护林防火的属地责任制，2018年未发生森林火灾。

【深化改革】始终牢牢把握中央和省、州全面深化改革决策部署，积极推进党政机构、经济体制、农业农村、民主法治、文教卫体制、社会体制、生态文明、党的建设制度和纪律检查体制等各方面改革，努力突破体制机制障碍，激发经济社会发展活力。紧紧围绕制约全市经济社会发展的瓶颈问题和人民群众关注的热点难点问题，在巩固落实好《市委全面深化改革领导小组2017年工作台账》的同时，确定9个领域154项改革任务、20项重点落实事项和30项省级改革方案落实清单，出台改革工作要点、改革事项台账、重点督查清单等推进工作。全年组织召开全面深化改革领导小组会议2次，开展2次改革工作的督查推进，实现改革能量不断积聚，改革红利加速释放，为全市脱贫摘帽注入了新的动力。

【宣传思想】市委坚持抓好宣传工作和意识形态工作，认真执行中央和省、州各项任务要求，有力推进全市宣传思想文化工作各项任务，营造了良好的舆论环境，为实现全面脱贫摘帽，与全国、全省、全州同步建成小康社会奠定了牢靠的思想基础。一是强组织重落实，明确党委“一岗双责”责任机制，市委将意识形态工作列入党委年度工作计划，定期听取意识形态工作专题汇报；二是抓载体强基础，突出抓好理论武装根本，全面推进党的十九大精神学习宣传贯彻。实现了面向11个乡（镇）、62个行政村（社区）、717个村民小组群众的多轮全覆盖宣传；三是抓导向重实效，提高舆论引导能力和水平。准确把握舆论导向，做强主流媒体，壮大主流声音，加强舆情信息工作，高效研判应对；四是抓好文化繁荣工作，不断推进落实“文化兴州”战略工程。在全市各乡（镇）和村、社区全面实施“建好小广场、用活大喇叭”的宣传文化阵地建设工程，通过组织举办各类民族文化节，充分发挥文化活动社会效益，丰富群众精神文化生活。推动文化产业转型升级，加快推进民族文化强市建设。

【民主法治建设】始终坚持和强化民主法治建设，落实省、州和市委关于加强人大工作、政协工作的实施意见，加强党对人大、政府、政协和法院、检察院工作的领导。切实加强党对统战工作的领导，爱国统一战线巩固壮大，民族宗教、港澳台侨及海外工作创新推进。协调推进工会、共青团、妇联、老干部等工作，工、青、妇群团改革顺利推进。坚定支持国防建设，加快军民融合发展，巩固提升“全国双拥模范城”成果，推动人民防空改革发展。

（徐涛）