香格里拉市东南部的三坝纳西族乡及其农业贫困问题

【综述】三坝纳西族乡位于香格里拉市东南部，以东坝、白地、哈巴三块不平整的坝子而得名三坝，是全市唯一的纳西族乡，也是典型的农业贫困乡。全乡国土面积为979.73平方千米，实有耕地4191公顷。乡境内有世界闻名的泉华台观“仙人遗田”白水台，有被誉为“世界花园之母”的天然动植物园哈巴雪山，还有古人遗迹渣日岩画，黑海、九子海等自然景观。三坝纳西族乡也是纳西东巴文化的发祥地，至今仍保存着活着的象形文字——纳西东巴象形文字，东巴画、东巴舞、纳西服饰、吟唱调、民族风俗等独具一格。得天独厚的气候和地理区位，禀赋了三坝纳西族乡丰富的旅游、生物、矿产、水能、土地等资源，加之丰富多彩的民族文化，共同组成了独特的自然和人文环境，具有极高的研究价值和人文景观开发价值。

【行政区划】三坝纳西族乡下辖东坝一村、东坝二村、安南村、白地村、瓦刷村、哈巴村、江边村7个村委会，共75个村民小组，乡政府驻地为白地村白水新村，距市区102千米。

【人口与民族】2018年，全乡总户数5463户，总人口18678人，其中农业人口17829人，占全乡总人口的95%。乡境内居住着纳西族、汉族、回族、彝族、傈僳、藏族等6种世居民族（占总人口的99.25%）和其他共15种民族。有纳西东巴教、藏传佛教、伊斯兰教、彝族原始学教等宗教，多民族共容，多宗教并存，形成了特色鲜明的民族宗教文化。

【经济指标】2018年，粮食产量为13374吨，农民人均有粮750公斤。完成地方财政收入200万元，完成了全年任务的281.69%。完成规模以上固定资产投资12778万元，完成本年任务的487.7%。农民人均纯收入为7661元。农村常住人口人均可支配收入增长了10%，达到9404元。单位GDP能耗控制在州市下达的任务之内。

【农业】结合农业大乡优势，种植传统作物的同时，加大经济作物种植规模，优化农业种植结构。2018年，共投入产业发展资金1937.14万元，其中种植业投资744.35万元，种植主导产业花椒18000余亩，当归2551.87亩，种植辅助产业魔芋、辣椒、青刺果、白豆、木香等共3800余亩。养殖业投资600万元，以合作社、公司、致富带头人牵头，主要养殖肉牛、牦牛、藏香猪、土鸡等。产业基础设施建设投资592.79万元，建设围栏134.8千米，水池27个，水塘坝1个及水管等产业配套灌溉设施。完成全乡羊肚菌种植示范109.95亩，种植户平均每亩经济纯收入为1.25万元。协助市土地确权办做好基础信息采集和土地纠纷的协调工作，全面完成75个村民小组5463户的土地确权工作。

【畜牧业】2018年，全乡大小牲畜存栏 94853 头（匹、羽、只），2018年出栏数为41364头（匹、只、羽）。2018年畜产品产量猪肉1000吨、牛肉310吨、羊肉200吨、禽肉60吨、禽蛋21吨、牛奶60吨。全乡现有67个养殖专业合作社，161个重点养殖户，畜牧业逐步成为大部分农民家庭主要收入来源之一。全乡培训村、组防疫员100名，覆盖75个村民小组，确保了春秋两季防疫、非洲猪瘟防控等工作得以有效实施。

【党建】2018年，有党的基层组织55个，其中党委1个，党总支7个，党支部47个（农村党支部38个，两新组织党支部7个，机关事业党支部2个）。共有971名党员，其中农村党员917人。

抓责任，促落实。认真落实党建职责，把抓好基层党建作为主责，以党建工作引领脱贫攻坚等各项中心工作。开列责任清单，层层签订目标责任书，逐级开列责任清单，实现党委成员挂包软弱涣散支部开展整顿提升工作，机关党员挂包一般支部开展支部规范化达标创建工作，农村党员挂包贫困户开展脱贫攻坚工作。

抓学习，强党性。依托乡党校、村讲习所开展“万名党员进党校”培训，共举办1期党支部书记培训班，1期村干部培训班，1期农村党员培训班，共350余人参加培训，结合脱贫攻坚，开展政策明白人培训等。结合“两学一做”常态化、制度化学习教育活动，制定学习计划，细化学习内容。通过集中学、自己学、专题辅导学等形式，组织广大党员干部认真学习了十九大精神、习近平治国理政《第二卷》、习近平新时代中国特色社会主义思想、《习近平扶贫论述摘编》以及省、州、市会议精神，在“学懂、弄通、做实”上狠下功夫。年内，共组织召开党员干部理论学习会议15次。

抓标准，强基础。召开党委会专题研究规范化达标创建工作，按照2018年30%的目标，计划达标的2个总支，13个支部基本实现规范化创建要求；在规范化达标的基础上，着力打造江边村总支、安南村大羊厂支部、白地村东巴文化传习馆支部等一批基础工作扎实、作用发挥好、示范引领强、富有特色的市级“红旗党组织”。

抓产业，促发展。以“稳步推进农业产业优化升级，实现农业增效、农民增收、农村发展、贫困人口稳定脱贫”为目标，大力发展集体经济。全乡7个村总支通过“总支+公司（合作社）+基地+农户”的模式，每个村投入150万集体经济发展资金，通过党员带头、群众参与，实现每个村收益5万元以上，组织化程度达到100%。

强基础，建阵地。全面完成江边村总支、赖头支、古鲁八、彝族一组、拉马足达、上火山、各迪、阳山共8个活动场所建设任务；整合资金采购活动场所“十有设施”文件柜40个、饭桌230套、会议桌520张、背景墙13个、制度牌42个、旗杆14根；健全完善活动场所管理使用制度，发挥活动场所的作用。

抓队伍，强管理。通过开展村组分析研判，调整充实2名总支副书记，更换9名农村支部书记，优化各级组织班子结构；在各村年轻后备干部、致富能手中吸收13名预备党员，转正28名预备党员；认真开展党员教育管理工作，2018年，共开除8名农村不合格党员。

【环境综合整治】围绕 “环境综合整治、建设美丽三坝”行动工作方案，通过抓牢、抓细、抓实各阶段工作，深入开展专项整治。继续推进“七改三清”行动，成立环境综合整治领导小组，完善门前五包制度、垃圾处理制度，各村形成打扫卫生制度列入村规民约，集镇、农村环境卫生状况得到较大改善，基本达到新农村标准要求。加大对辖区内环境巡查力度，对乱倒生活及建筑垃圾的，要求当事人立刻清理，对无主垃圾，由乡执法中队租用大型机械统一处理。结合“迪庆州第二次全国污染源普查”，完成对全乡80余家工业、企业及畜禽养殖的清查任务。按照市委、市政府“三干净、三整齐、三拥有”行动相关要求，制定环境评比机制，以行政村每季度一次评比，“组、户、人”每月一次评比的方式，提升村庄卫生环境。提高森林覆盖率，全年实施退耕还林800亩，陡坡地治理800亩，封山育林2000亩，森林抚育6000亩。

【民政·残联】严格执行《婚姻登记条例》，新办理登记113对，办理离婚28对，符合婚姻登记法定年龄领证率达100%。发放重点优抚定期定量补助74.15万元，119人受益。发放农村低保金1417.84万元，城镇低保金18.05万元。全乡共有五保户199人，发放五保户生活补贴141.68万元，应五保户要求送4位老人到开发区敬老院。积极向上争取救灾物资，共发放救灾款10余万元，救灾粮50吨。开展脑瘫、骨关节病、假肢再造等免费咨询和筛查服务，年内共发放残疾两项补贴47.66万元，涉及451人。发放残疾人及残疾人子女助学补助5.05万元。共发放残疾人辅助器具155件。

【教育·文化·卫生】2018年，全乡共有2所小学，教师107人，学生978人，入学率和巩固率均为100%；有1个中心幼儿园、7个村幼儿园和5个偏远村幼儿班正常开园教学，在校幼儿368人，职工46人。

继续加大对纳西东巴文化为主的民族文化传承、保护与开发，举办首届东巴文化保护、抢救、传承研讨会。组织东巴鼓、东巴造纸、东巴仪轨、阿卡巴拉舞等培训。收集和整理传统纳西民歌、曲调，制作专辑《发祥地之声》并成功举办发布会。以传统节日为契机，成功举办“香格里拉·东巴圣地”第三届民族文化节、“民族一家亲”文艺汇演等活动。以文化支撑旅游，紧紧围绕全域旅游发展的总体思路，加大了对白水台景区的开发。积极争取哈巴雪山、江边至渣日旅游航线的开发建设，宣传九仙峰、九子海等旅游资源。完成哈巴古鲁八、龙旺边、白地村水甲、波湾、吾树湾、古都旅游扶贫试点村规划。

认真落实医改任务，健康档案建档率达到95%。完成了传染病及突发公共卫生事件发现与报告、妇幼保健、免疫规划、健康教育、卫生监督协管等各项工作任务，全年无1起医疗差错和医疗纠纷。

【社会保障】2018年，全乡共有16714人参加新型农村合作医疗，参合率达97%。全年完成城乡医疗救助811人，救助资金171.34万元。

16～59周岁人员参加城乡居民养老保险9028人，缴费金额203.15万元（含残疾人、五保户、精准扶贫户代缴金额）。60周岁以上享受养老金2432人，享受率达100%。全年死亡退保149人，报销丧葬抚恤金及退保金11.66万元。开展厨师、水电工等技能培训15期，2594人次参加培训。组织4批308人次参加州、市举办的招聘活动，完成劳动力转移就业1905人。

【惠农政策】通过惠农一折通发放陡坡地治理补贴、退耕还林、退牧还草、农资综合补贴、农机购置补贴、草原生态补贴、森林生态效益补偿金1163.5万元。

【计划生育】 严格贯彻落实人口与计划生育政策，常住人口违法早育11人，征收罚款4.5万元。办理农村一孩生育服务证99份，二孩生育服务证117份，发放独生子女光荣证7份。

【护林防火】严格民用材管理，严厉打击境内非法盗伐、偷运林木、违规使用林地等行为。加大野外火源管理力度，严肃查处野外违规用火行为，杜绝所有野外用火。划区包片，明确护林员巡山巡护责任，对存在隐患的地方进行重点巡查排查，不留死角和盲区。切实提高村民的防火意识，年内，组织村民会议76次，发放布告、户主通知6248份，张贴防火宣传警示标语1195条，刷新书写宣传标语65处。全年，无1起火灾发生。

【综治维稳】一是严格按照“4+1”工作法依法调处各类矛盾纠纷，加大矛盾排查化解力度。2018年，共排查矛盾纠纷167起，调处率100%，成功率98%以上；二是把深入开展“扫黑除恶”专项斗争作为维护一方平安的重要举措，坚持有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱。成立工作领导小组，设立办公室，与派出所、司法所相互配合，形成合力，坚决打击黑恶势力。坚持每半月组织一次分析研判会，加强摸底排查，线索收集，共摸排黑恶线索8条，其中依法处置1起社长村霸恶势力典型案件，形成对黑恶势力违法犯罪的有力震慑。深入宣传发动，张贴通告108张，悬挂扫黑除恶横幅16贴，设置扫黑除恶群众举报信箱7个，公布举报电话，鼓励动员群众积极检举揭发相关违法线索；三是结合“三村七进一行动”工程的要求，加强平安村、平安乡的建设力度，创新社会化管理，通过多种形式的学习、宣传教育，群众的法律意识得到不断提高。强化安全生产、食品安全、道路交通安全和消防安全等工作，为全乡经济社会又好又快发展营造良好法治环境，全年无1起重特大事故发生。

【脱贫攻坚】脱贫退出情况：2015年全乡识别建档立卡贫困户1830户6883人，贫困发生率为36.65%。2016～2017年共脱贫183户，694人。2018年11月动态管理后，全乡有贫困户1335户，5376人，如期脱贫1280户，5229人；保留55户，147人，贫困发生率为0.79%。

大力发展种养殖业、乡村旅游业和农村集体经济。2018年，种植花椒18200亩，累计种植面积达4.2万余亩，覆盖全乡7个村，基本实现规模化连片种植；全乡当归种植面积达2658.4亩，为打造“香格里拉花椒之乡”和“圣地中药园”打下坚实基础。全乡累计种植中长期产业核桃3万余亩、油牡丹1600亩、油橄榄4600亩、火龙果420亩、青刺果1555亩、白芨234亩、天竺葵1099.7亩、重楼172亩。白豆、木香、油葵、魔芋、朝天椒、红米等短期产业有效推广。以肉牛、藏香猪、土鸡为主的养殖业稳步发展。全乡7个村集体经济全覆盖，年收益达到5万元以上。有21个公司、78个合作社参与到产业扶贫工作中，产业组织化程度达100%。按照每户贫困户都要掌握至少一门实用技术的要求，累计开展掐丝、种养殖、厨师、泥水工等培训，并鼓励转移就业。

围绕“6·10·5”标准，推进农村房、路、水、电、广播电视、宽带网络、活动室、医务室、学前教育等建设，补齐基础建设短板并取得了明显成效。全面完成全乡13个村民小组686户共16个易地扶贫安置点基础设施及民房建设。改善了2417户的住房条件和家居环境，实现住房从“安全稳固、遮风避雨”向“干净整洁、舒适宜居”转变。完成7个行政村、73个村民小组活动场所建设；实现太阳能路灯和太阳能热水器全覆盖；实施“村村响”工程覆盖所有村民小组，广播电视覆盖率达99%。通行政村和村民小组进组道路硬化率均达100%，组内道路硬化率达到97%，安装防护栏18.06千米；全乡家家户户通自来水，实现10千伏以上动力电网全覆盖。清理整治乡境内的砂石厂，下达停工通知并签订限期恢复植被协议。坚持开展“三干净、三整齐、三拥有”行动，着力打造干净整洁、生态环保的农村环境新面貌。

落实“十四年免费教育”和州外就读大中专学生补助政策，乡财政实施金秋助学活动，不让一个孩子因家庭困难而失学。落实健康扶贫30条措施和“四重保障”措施，精准户参保率达100%，医疗报销达到90%以上。全面实行建档立卡贫困人口“先诊疗后付费”和“一站式”结算服务。对9类15种大病患者进行集中救治、随访，按“一人一档一方案”进行规范管理。邀请州医院专家及人社局到乡卫生院对14类20种大病及白内障患者进行统一筛查，办理慢性病卡。实现每个行政村有1所标准化卫生室，全乡有病床及观察床46张，医务人员51人，每千人拥有床位数2.46张，医务人员2.73人。全乡9个团队41名医生共签约居民10732人，其中建档立卡贫困人数5376人，签约率达100%。聘用生态护林员，落实管护劳务费。清查整治乡境内的砂石厂，下达停工通知并签订限期恢复植被协议。

【表彰】三坝纳西族乡获得迪庆州 “2018年度扶贫先进单位”称号；获得香格里拉市“2018年度固定资产投资完成先进乡镇”称号；获得香格里拉市 “2018年产业扶贫工作先进单位”称号。

【大事记】2018年1月22～24日，召开香格里拉市三坝纳西族乡第二届人民代表大会第二次会议。

3月22～24日，在纳西族传统佳节“二月八”来临之际，三坝纳西族乡隆重举行第三届“香格里拉·东巴圣地”民族文化节。

4月10日，州委副书记、市委书记余胜祥同志带领市住建局、林业局、环综办、发改委、扶贫办一行领导深入东坝一村、东坝二村、安南村调研精准扶贫产业推进情况。

4月26日，香格里拉市“决战深度贫困、决战全面摘帽”暨产业扶贫现场推进会在三坝纳西族乡安南村召开。

6月11日，迪庆州副州长杨正义带领州、市国土局工作人员到三坝纳西族乡调研，深入视察三坝纳西族乡境内河流防汛防洪工作开展情况，并对下一步工作做了安排部署。

6月25日，上海市闵行区浦江镇代表团一行到三坝纳西族乡考察2018年拟援助项目，并召开两地政府合作交流座谈会。

11月21日，州委宣传部到三坝纳西族乡开展文艺演出暨文化卫生科技“三下乡”活动，500余名嘉宾及干部群众参加活动。

【领导干部名录】

乡党委书记：史利平

乡人大主席：和小龙

乡　　　长：和丽华(www.xing528.com)

专职副书记：墨志强

维稳副书记：杨春生

纪 委 书记：晏　忠

人大副主席：毛　君

副　乡　长：杨红伟　和　贵　杨　康

　　　　　　树继文　陈永强

武装部部长：杨庆潭

乡组织委员：肖红宇

乡宣传委员：和春芬

【东坝一村村委会】东坝一村位于三坝纳西族乡西北部，距市区82.8千米，距乡政府60千米，平均海拔2400米，750户，3120人。农民经济收入主要来源于牲畜饲养、种植业、外出务工等方式。该村主要以纳西族为主，与彝族、藏族、汉族共同聚居。村委会设在科目村民小组，下辖关机、迪满、科目、次恩丁、松八、老炉房、渣日上社、渣日下社8个村民小组。境内建有格基河流域松八、梨园电站；有“渣日”岩画，属省属重点保护文物；有著名的“白山九仙峰”景区；有铅锌、铜、银、硅等矿产资源；适宜种植药材。村内有1个完小——东坝小学，在校学生274人，教师38人；卫生服务点1个，医护人员3人。

村总支书记：和敬华

村委员主任：杨正红

村委会副主任：和震东

【东坝二村村委会】东坝二村位于三坝纳西族乡西北部，距市区90千米，距乡政府60千米，平均海拔2400米，654户，2253人。实有耕地面积160公顷，粮食总产量为1610吨。该村主要以纳西族为主，与彝族、藏族、汉族共同聚居。农民经济收入主要来源于牲畜饲养、种植业、外出务工等方式。村委会设在日树湾村民小组，下辖各迪、七洛、车拉八、日树湾、道谷、拉丁、布支7个村民小组。受高海拔、低气温、长霜期、土地贫瘠等因素影响，粮食种植面积和产量较低，村民经济收入以种植玉米、白芸豆、土豆和养殖猪、牛、羊以及外出务工为主。境内在建格基河流域七洛电站；有著名的“白山九仙峰”景区；有铅锌、铜、银、硅等矿产资源；适宜种植药材。村内有卫生服务点1个，医护人员3人。

村总支书记：和　魏

村委员主任：习志东

村委会副主任：沙志全

【安南村委会】安南村委会位于三坝纳西族乡东北部，平均海拔2600米，距市区70余千米，655户，1864人。全村耕地面积157公顷，居住着藏族、彝族、回族、普米族4种民族，其中彝族人口最多，5个彝族村民小组的人口占全村总人口的70%左右。村委会设在中心村民小组，下辖中心、水磨房、瓦厂、小羊厂、大羊厂、甲沟、变落7个村民小组。境内有安南电站建在中心自然村；有“九子海”风景区，市旅游东环线贯穿全境；有金、铜、硅等矿产资源；适宜种植药材、青稞和发展畜牧业。村内有卫生服务点1个，医护人员2人。

村总支书记：徐红军

村委员主任：罗　杰

村委员副主任：罗晓杰

【白地村委会】白地村属三坝纳西族乡人民政府所在地，位于北纬27°19′～27°43′，距市区102千米，平均海拔2200米，1281户，3923人，村委会设在水甲村民小组，下辖恩水湾、补主湾、波湾、水甲、古都、上火山、下火山、中火山、勋洞、陆家村、马家村、阿鲁湾、恩土湾、陈家村、吾树湾15个村民小组。主要民族为纳西族，汉族与其他民族并存，境内有丰富的民族文化（东巴文化），著名的“白水台”风景区、林间草坪、阿明灵洞、白水瀑布等旅游资源；市东环旅游线贯穿全境，主要产业为种植业和养殖业，适宜建设商品粮种植基地；乡内设有小学1所白水台小学，校舍建筑面积1085.56平方米。2018年，在校学生704人，教师71人；幼儿园3所、文化活动室1个、图书室1个；信用社1所，工作人员4人；卫生院1所，医护人员32人；卫生服务点1个，医护人员3人。

村总支书记：杨桂福

村委员主任：杨　坤

村委会副主任：树金华　杨　忠

【瓦刷村委会】瓦刷村位于三坝纳西族乡西南部，距市区119千米，距乡政府19千米，542户，1864人。该村主要以纳西族为主，与藏族、汉族、回族共同聚居。村委会设在瓦刷村民小组，下辖瓦刷、普湾、坪子、奔马、吉那洛、中直恩、下直恩、母支8个村民小组。境内盛产红米，村内建有下直恩电站。村内有卫生服务点1个，医护人员2人。瓦刷村以种植核桃、花椒、天竺葵为主，养殖有猪、羊、牛，发展有特色种养殖产业，带动全村的经济发展。

村总支书记：和立全

村委员主任：崔燕红

村委会副主任：和家龙

【哈巴村委会】哈巴村位于三坝纳西族乡西南部，距乡政府30千米，1098户，3836人。农民经济收入主要来源于牲畜饲养、种植经济作物、外出务工等方式。该村居住着汉族、纳西族、回族、普米族、傈僳族等民族。村委会设在古鲁八村民小组，下辖古鲁八、彝族一组、彝族二组、龙汪边一组、龙汪边二组、歪巴支、俄自里、以腊湾、阴山、阳山、七支、告湾、海扎巴、迪古支、拉马足达、兰家、谷迪、达洛18个村民小组。境内有被誉为“世界花园之母”的天然动植物园、“三江并流”国家级重点景区——哈巴雪山，有尚未开发的黑海风景区，有两座清真寺，其中，龙旺边清真寺是全市最大的清真寺，市东环旅游线贯穿全境。全村拥有专业合作社35个，主要以种植（花椒、核桃、中药材）、养殖（肉牛、生猪、羊）为主。酒店客栈48个，床位944个，主要以哈巴登山、观光、农家乐为主，带动了整个哈巴村经济发展。村内有卫生服务点1个，医护人员4人。信用社1个，工作人员3人。

村总支书记：彭　杰

村委员主任：李世春

村委会副主任：杨润群

【江边村委会】江边村位于三坝纳西族乡西南部，金沙江畔，据乡政府所在地60千米，与世界闻名的虎跳峡峡谷接壤，为全乡海拔最低点，村委会所在地海拔1670米，气候属典型的河谷亚热带气候，光热充足，年平均温度18.1℃，全年年降雨量726毫米，无雪少霜，无霜期长达350天。全村共483户，1818人，耕地面积247公顷。村委会设在永壳村民小组，下辖本习、白马厂、阿美支、永壳、恒卡、恩努、阿板落、咱八、赖头支、达落、米洛、哈巴新村12个村民小组。境内有丰富的金、钨等矿产资源，市东环旅游线贯穿全境。村内有卫生服务点1个，医护人员2人。

村总支书记：杨国峰

村委会主任：单继祥

村委会副主任：杨立兴

（树云）