五境乡：优化产业结构推动农村发展

乡政府所在地

【地理概貌】五境：藏语称“绒巴书安”，“绒巴”意为干热河谷藏区，“书安”，“书”为辖地，“安”为五，其意为：五个伙头分割管辖之地。五境乡地处香格里拉市西部，金沙江峡谷，东与建塘镇、小中甸镇接壤，南与上江乡连接，和丽江玉龙县隔江相望，西以金沙江为界，与德钦县拖顶乡和维西县塔城镇隔江相望，北与尼西乡毗邻，处于香格里拉西大门重要的地理位置，素有“鸡鸣四县”之美誉。境内有尼塔二级公路及金江线两条主要交通通道贯穿。介于北纬27°34′～27°52′，东经99°26′～99°36′之间，整个地形总体趋势为东北高、东南低，呈南北宽、东宽西窄。全乡总面积334平方千米，乡政府驻地霞珠村农温塘，海拔1955米，距市区90千米，年平均气温12.3℃，极端最高气温31.5℃，最低气温-8.1℃。年降水量630毫米，无霜期221天。全乡耕地总资源6906.84亩，常用耕地面积为5941.41亩。平均海拔2300米，气候温和。主要河流有吉仁河、麦地河，水能理论储藏量89219千瓦。较大的饮水渠有吉仁大沟、申听兰大沟、仓觉大沟，总长52千米，可灌溉2700亩耕地。

【行政区划】五境乡下辖仓觉村、霞珠村、泽通村3个行政村，29个村民小组。

【人口民族】2018年末，全乡总户数871户，总人口3911人，人口密度约为每平方千米12人。境内世居民族为藏族和傈僳族，纳西族、汉族等民族共同杂居。其中仓觉村子母雄村民小组是唯一的傈僳族聚居村寨，其他村组均为藏族聚居村。

【综合经济】2018年，五境乡地方财政一般预算收入完成增长10%以上目标，完成地方财政收入152.17万元；完成规模以上固定资产投资3657万元；农村常住人口人均可支配收入达8863.8元，较2017年增长10%；2018年劳动力转移就业251人，其中精准扶贫户154人。

【农村经济】2018年末，五境乡烤烟种植面积达915亩、白芸豆537亩，林果420亩，各类中药材1200亩，蔬菜120亩。全乡猪存栏6610头，同比增长了9.7%；牛存栏5077头，同比增长了20%；羊存栏1035只；同比增长了104%；家禽存栏28800只，同比增长了26.4%。年末，全乡猪出栏7193头，猪肉产量540吨；牛出栏217头，牛肉产量32吨；羊出栏183只，羊肉产量3吨；家禽出栏数约17280只，禽肉产量27吨。

【产业结构调整】2018年，五境乡不断调整优化产业结构，以“总支+合作社/企业+农户+基地”和“以奖代补”模式推广特色产业发展。一是加快转变原有产业结构，改良品种，推广种植朝天椒340亩；甜椒、西红柿种植50亩；白芸豆537亩；木香117.4亩；当归318亩；桔梗183亩；白术种植592亩；重楼种植144亩；花椒1599亩，共涉及689户农户；推广种植烤烟924.7亩，累计销售金额达346.2万元，亩均收入为3743.94元，户均收入达4.18万元。完成肉牛养殖565头、生猪养殖1664头、养羊1323只，养蜂361箱。二是积极联系公司及培训机构开展种养殖技术培训，共开展种植技术培训5次，养殖技术培训4次。建立多个产业发展微信群，让相关企业及合作社技术负责人加入到微信群中，及时解答农户产业问题。三是积极与上级政府部门对接，引进外资企业。年内，五境乡新增集体经济100万元。

【基础设施建设】2018年，加大对产业基础设施、活动场所、安全饮水、美丽乡村等基础设施建设投入，年内项目建设资金投入2187.01万元。其中：活动场所建设投入277万元，涉及19个村民小组；篮球场建设项目投入29.2万元，涉及5个村民小组；仓觉村民小组一事一议美丽乡村建设项目，投入200万元；通堆、农仁2个村民小组产业基础设施建设项目，投入50万元；产业基础设施建设项目，投入399.83万元；农村饮水安全建设项目，投入26.33万元；拖布顶垃圾池建设项目，投入4.9万元；麦地河山洪泥石流灾害抢险应急建设项目，投入398万元；水毁公路修复工程，投入197万元；集镇供水、麦地沟农户供水及植被绿化治理工程，投入25.31万元；人居环境改善建设项目，投入资金100万元；白格堰塞湖水利设施应急抢修工程，投入33.46万元；农村饮水安全水毁恢复建设项目，投入82.44万元；四类重点对象C、D级农村危房改造及改善贫困群众人居环境项目，投入261.54万元；石漠化综合治理工程棚圈建设项目，涉及仓觉、霞珠2个村102户，投入102万元。

【社会保障】一是2018年度应参加居民医疗保险人数3671人，实际参加居民医疗保险人数 3648人，代缴金额14.54万元，参保率达99.4%；住院补偿400人次182.25万元；二是成立城乡居民养老保险自主缴费工作领导小组并制定实施方案，顺利完成2018年度城乡居民养老保险自主缴费工作，应参保人数1963人，实际参保人数1951人，参保率达99%以上，缴费19.79万元。同时，完成60岁以上已享受养老保险人员生存认证工作，完成城乡居民养老保险系统中精准扶贫户标识工作；三是共举办8期500余人参加的能力素质提升培训，涉及种养殖技能培训、劳动力转移就业培训等；四是共举办了8期劳动力转移就业促脱贫培训班，涉及287人；五是发放各项民政救助，年内共发放农村低保金142.41万元，城镇低保金5.1万元；特困人员23人，发放特困金13.69万元；召开优抚对象座谈会并发放慰问金1万元；完成高龄老人高龄、长寿保健补助申报，其中新增人员14人，共93人，发放补助金6.14万元；完成2018年度民政统一民房保险工作，实现民房保险申报全覆盖；发放孤儿及事实无人抚养儿童基本生活金5.99万元；重点优抚对象共38名，发放抚恤和生活补助27.38万元；发放辖区内2015年～2018年现役军人立功奖金，5人500元；召开春节及“八一”建军节优抚对象座谈会，并向优抚对象65人发放慰问金7400元。

发动群众开展堰塞湖洪灾清淤工作

【林业】推进“生态立乡”战略，深入实施“百万林”工程，年内种植苗木2.03万株，花椒种植8000株，完成油橄榄300亩实地GPS打点定位及核实工作。完成陡坡地生态治理项目，种植苗木2.76万株；完成第二批中央财政林业改革发展资金项目造林补贴（乔木林）600亩造林工作；完成国家级公益林森林生态效益补偿农户部分核对、公示等工作，兑现农户补偿金167.89万元；完成2018年度生态护林员122人管护劳务费公示、自查工作，兑现管护劳务费122万元；召开大型森林防火专题会议1次；开展护林防火宣传教育，教育2000余人次。

【科教文卫】乡中心完小调整教育资源的优化配置，全面实行“集中办学”，完善教育基础设施建设，提高了教育教学质量和水平。2018年，五境乡小学有教职工56人，学生316人。校园配套建设已基本完成，设备配备已基本达标，校舍达到了坚固、适用、基本够用、无危房和能满足教育教学所需的基本要求。

2018年，五境乡村级卫生室已全面覆盖辖区内3个行政村，并配备了相应的医务人员；医疗保障制度不断完善，新型农村合作医疗全面普及，家庭医生签约服务完成586户2626人。

全乡有文化站1个，3个农家书屋藏书约8000册。按照“文化兴乡”的战略，积极开展“四下乡”等群众性文体活动，组织开展春节文娱活动，丰富广大人民群众的文化生活。完善3村农家书屋管理制度并上墙；发放老放映员生活补助1.66万元，发放村级广电管护人员经费3600元。

【邮电】2018年，全年完成挂号信件进口77件，出口35件；特快进口771件，出口107件；包裹进口3147件，出口140件；平信25件；代收货款58件，金额3.74万元。订阅报纸138份，金额2.97万元；订阅杂志14份，金额1735.2元。

【农业机械】2018年，五境乡认真完成农机监管任务。通过张贴海报和发放宣传材料，让老百姓时刻警惕农机安全。共张贴海报30张，发放农机安全宣传材料200份，农机使用者公开信200份，“平安农机”倡议信200份。全乡登记农用车283辆，旋耕机455台，签订责任书280份。

【食品药品安全】一是加强领导，签订食品安全工作目标责任书。共发放宣传材料300多份，咨询服务群众60余人次；对全乡餐饮单位和食品流通户进行摸底排查并造册。经查，营业执照持证率达100%，食品经营许可持证率达80%以上；加强学校食品安全监管工作，开展校园食品卫生安全专项检查；加强重大节假日食品安全大检查，保障人民群众节日期间饮食安全。二是加大农产品质量安全监管和监督抽查检测力度，防范重大农产品质量安全事故的发生，多次开展农产品质量安全监督检查，对市场上销售的蔬菜、水果和合作社种植的蔬菜进行农药残留检测。全年，共检测样品105件合格105件，合格率为100%。全年没有发生食品安全、农产品质量安全事故。

重温入党誓词

【党建】设有基层党组织40个，其中党委1个，农村党总支3个，非公经济党总支1个，机关事业党支部3个，农村党支部28个，非公党支部4个。共有728名党员，其中女党员188名，占党员数的25.82%；35岁以下党员204名，占党员数的28.02；60岁以上党员68名，占党员数的9.34%；少数民族党员720名，占党员总数的98.90%；大专以上党员86名，占党员总数的11.81%。2018年申请入党9人，入党积极分子16人，发展对象10人。

以“基层党建巩固年”为抓手，层层签订党建目标责任书，制定党建责任清单，构建主体明确、职责清晰、齐抓共管的基层党建工作责任落实体系。以强化责任抓落实、强化措施抓规范、强化队伍抓提升为抓手，规范化建设了11个达标党支部，其余18个农村党支部也基本已达标。申报州级红旗党组织4个（其中党委1个，红旗党总支1个，红旗党支部2个），市级红旗党支部3个，以支部为单位选树了一批“红旗家庭”，整顿3个软弱涣散党组织，成立了感恩连、村村联建等特色党建组织。

【脱贫攻坚】2018年，动态管理完成村、组贫情分析会和全乡871户农户信息采集工作，其中贫困户122户，脱贫户57户，普通农户692户。一是全面压实、落实扶贫责任。签订脱贫摘帽目标责任书，严格落实工作责任，抓实各项工作，在年底圆满通过各级党委、政府和第三方评估验收工作；二是实施产业扶贫，拓宽贫困群众致富渠道，召开产业发展专题研讨会议，按照“总支+公司+基地+农户”“以奖代补”的现代农业产业化运作模式，确保农户增收；三是实现劳动力转移就业促脱贫，共开展了8期劳动力技能培训，涉及287人，在外务工251人；四是抓环境，促新貌，开展绿化工程、人居环境提升工程、环境卫生综合整治，共投入人居环境提升项目建设资金228.44万元，涉及624户；五是持续开展政策宣传，提升干部群众的思想认识。

中共香格里拉市委书记余胜祥一行到五境乡检查精准扶贫工作

【综治维稳】一是加强组织领导，精心安排部署。把维护社会稳定工作纳入重要议事日程，调整充实了维稳工作领导小组，形成了主要领导负总责，分管领导齐抓共管的工作格局；二是深入推进扫黑除恶专项斗争工作。认真贯彻落实中央、省、州、市“扫黑除恶”专项斗争工作相关会议精神，制定工作方案，发放举报箱，鼓励群众举报涉黑涉恶事件。成立了综合下乡工作组联合乡派出所在全乡范围内进行摸底排查工作，广泛收集、调查、摸排辖区黑恶犯罪线索；三是开展平安创建活动，开展法律“七进”活动。以“五个不能”“五个严防”“两个坚决不发生”的要求进行维稳工作部署，开展多种形式的法律宣讲活动；四是加强对各类社会矛盾的排查调处化解力度。调整充实了五境乡矛盾纠纷排查领导小组，制定和完善了矛盾纠纷排查化解机制，并实行分管领导包案责任制；五是强化边界合作。五境乡与相邻的7个乡镇签订了平安边界协议书，为维稳和加强毗邻乡镇之间睦邻友好关系创造了良好的社会治安环境；六是为推进治安防控工作，乡政府整合派出所、交警等力量，严打社会治安综合治理问题，开展社会治安隐患排查工作及“扫黑除恶”“缉枪制爆”等专项行动，开展“五防”安全检查，加强对重点区域的治安巡逻，建立了人防、物防、技防互补的乡村安全体系；七是在“香格里拉市维稳工作视频会议”后，五境乡迅速按照会议精神，及时安排部署，圆满完成维稳的各项工作任务。

环境综合整治

【民兵工作】一是加强对民兵半专业扑火培训力度，提高民兵抢险救灾应急能力，并注重国防宣传教育工作，强化责任意识；二是依法开展征兵工作，做足前期准备工作，全乡有17名青年上站体检，其中4人光荣应征入伍，圆满完成征兵任务；三是优化基干民兵队伍，配备基干民兵应急排25人，基干民兵专业队伍医疗分队、工程抢修分队、气象水文分队24人，特殊力量情报信息分队4人，提高了全乡应对各类突发事件的处置能力。

【群团组织】一是加强基层工会建设，真正做到“6有”工会，组织全乡干部职工开展工会活动；二是发挥团委优势，组织青年团员开展“关爱留守儿童及空巢老人”“铲冰除雪”“帮扶精准户”“抗洪救灾”“学雷锋，从我做起”和参与“环境综合整治”等活动；三是为妇女争取各类援助资金及项目，为2名创业带头妇女争取贷免扶补金额20万元；解决三八妇女节活动经费7000元，各村组织妇女开展大清扫活动，美化村容村貌；成立“巾帼志愿者”队伍，帮助困难群众。

【表彰】 2018年，五境乡被评为迪庆州农村精神文明建设“先进乡镇”；党建考核“优秀乡镇”。

【大事记】2018年2月28日，五境乡开展“不忘初心 砥砺前行”欢乐香巴拉民俗文化系列活动。

4月12日，香格里拉市农村环境综合整治及精准扶贫“抓环境、促新貌”调研学习活动在五境乡举行。

6月13～14日，对口帮扶上海市闵行区梅陇镇一行人到五境乡调研。

6月29日，迪庆州副州长、州公安局局长张春泽到五境乡仓觉村、泽通村就近期扫黑除恶、缉枪治爆、维稳及产业发展等工作进行调研，并参加了“村村联建”座谈会。

6月30日，省委组织部副部长李勇毅一行人在州委书记、州委组织部部长、副部长、市委组织部黄副部长等人陪同下到五境乡调研。

7月6日，云南省设计院集团2018年度“挂包帮”“转走访”定点扶贫工作座谈会在霞珠村召开。

8月17日，昆明市盘龙区委组织部一行人到五境乡调研指导产业发展和边疆“党建长廊”开展情况。

8月29日，主题为“感恩教育激发内生动力，凝聚脱贫攻坚精神力量”的第八期云岭先锋夜校节目播放五境乡感恩连故事。

10月26日，举行乡党校成立和揭牌仪式。

11月13日，“11·3”白格堰塞湖洪峰过境，给五境乡3个村房屋、农田、电力等造成较大损毁。

【领导干部名录】(www.xing528.com)

党委书记：高志华

人大主席：曹洪源

乡　　长：李建华

副 书 记：张　杰

副 书 记：施志贤

纪委书记：赵正华

副 乡 长：张耀辉　和春莲　丁翠宏　和文璧

　　　　　赵俊成

武装部长：鲁茸江参

组织委员：王　蕾

宣传委员：杨丽花

【泽通村委会】泽通村与尼西乡接壤，与德钦县拖顶乡隔江相望，是五境乡面积较大、人口最多的行政村。村委会下辖10个村民小组，以藏族为主要民族。截至2018年末，全村共有277户，人口1353人。泽通村党总支下设10个党支部，共有党员198名，女党员43 名，占党员总数的21.72 %。35岁以下党员55名，占党员总数的27.78%；60岁以上的党员16名，占党员总数的8.08%。少数民族党员198名，占党员总数的100%。大专以上党员8名，占党员总数的4.04%。耕地资源138公顷，农作物播种面积338公顷，粮食作物播种面积为306公顷。村卫生室1个，卫生员2人，兽医1人。

村党总支书记：张晓莹

村党总支副书记：国　青

村委会主任：和金红

村委会副主任：和立新

监 委 会 主 任：农　吉

大 学 生 村 官：师浩二

公 益 性 岗 位：林称卓玛

【霞珠村委会】霞珠村与拖顶大村隔江相望，村委会所在地农温塘村民小组，也是乡政府所在地，是全乡政治、经济、文化中心。下辖10个村民小组，以藏族为主体民族，境内还有白族、纳西族、汉族、傈僳族等其他民族。2018年末，霞珠村共有253户，总人口1209人。全村共有10个党支部，党员162名，女党员32名，占党员总数的19.75 %。35岁以下党员34名，占党员总数的20.99%；60岁以上的党员14名，占党员总数的8.64%。少数民族党员162名，占党员总数的100.00%。大专以上党员9名，占党员总数的5.56%。耕地资源181公顷，农作物播种面积为317.5公顷，粮食作物面积为270公顷。

村党总支书记：鲁茸江参

村党总支副书记：六　三

村 委 会 主 任：破　布

村委会副主任：院　生

监 委 会 主 任：阿　华

大 学 生 村 官：兰卫翔　吹批追格

公 益 性 岗 位：格茸卓玛

【仓觉村委会】 仓觉村位于五境乡南部，村委会所在地仓觉村民小组距乡人民政府16千米，全村共有 9 个村民小组（其中有6个村民小组居住在二半山区）。2018年末，共有 341户，1348人。全村党总支下设9个党支部，其中非公党支部1个，农村党支部8个。党员262名，女党员81 名，占党员总数的30.92%。35岁以下党员65名，占党员总数的24.81%；60岁以上的党员30名，占党员总数的11.45%。少数民族党员258名，占党员总数的98.47%。大专以上党员17名，占党员总数的6.49%。居住有藏、傈僳、汉、纳西4种民族，是一个集山区、河谷为一体民族聚居的传统农业村落。

村党总支书记：李志强

村党总支副书记：和建宝

村 委 会 主 任：阿　五

村委会副主任：和建莲

监 委 会 主 任：福　宝

大 学 生 村 官：森格娜姆

公 益 性 岗 位：魏建才

仓觉村子母雄重楼种植基地

（周晓晨）