东旺乡的历史、地理及发展情况

【地理位置】东旺乡位于香格里拉县最北端，介于东经9 9°2 3′～9 9°5 3′、北纬28°22′～28°5′之间，地处滇川边界，其北部与四川省乡城县洞松乡、白依乡接壤，西部与四川省得荣县八日乡、奔都乡、古学乡、子庚乡相邻，东面和南部与香格里拉县格咱乡、尼西乡毗邻。乡驻地中心村白玉，海拔2540米，距县城有185千米。全乡总面积1338平方千米，其中耕地7200亩，水浇地4287亩，园地40亩，林地942824亩，牧草地679818亩，水域9868亩，居民点占地1907亩，交通占地1445亩，未利用荒山347851亩。

【历史沿革】“东旺”系藏语“丢麻绒”的语音异变，意为地下宝库，因境内高山林立，沟壑纵横，农田、村舍淹没其间，故名。东旺乡有悠久的历史，根据二十世纪七十年代在东旺乡新联村委会比虾村民小组等地发掘的石棺遗址考证，远在2000多年前，古老的氏恙人就已在东旺境内活动。唐代，吐蕃王朝南下经略滇西北，东旺被吐蕃民族所同化，形成藏族；元代，南征大理的蒙古军队经过东旺；明朝时期，木氏土司在北进康南藏区，曾着力经营东旺，移民屯兵，派官设治，传播了内地精耕细作的农业生产技术；明末清初，青海蒙古和硕特部南下滇西北，东旺归属西藏地方政府下属的巴塘土司管理；清雍正二年（1724年）划归云南中甸，属格咱境一千总管辖，设八个行政村（俗称东旺八书）和上、中、下三个把总（相当于村长）。1906年清朝川滇边务大臣赵尔丰派兵进东旺，鱼肉乡民。1918年当时的康区定乡县（今乡城）农奴主武装抢劫东旺，全境民房几乎被烧光，财物被抢劫一空，百姓深受其害；1921年因不堪忍受繁重的苛捐杂税，东旺发生属民三百抗捐起义。1950年中甸和平解放后，在现在的东旺乡中心村丁春村民小组设立了东旺办事处。1958年建立了东旺区人民政府，同年底改为东旺公社。1962年复称东旺区。1968年又改称东旺公社。1984年又复称东旺区，同年区政府驻地由原先的中心村习开迁至中心村白玉村民小组的萨哈。1988年区改乡称东旺乡，同时把上游、跃进、中心、胜利、新联5个乡改称为村公所，生产队改为合作社。2001年村级体制改革后，村公所改为村民委员会，合作社改为村民小组。

【自然条件】东旺乡地处横断山脉断层地带，这里险峰林立，深谷密布，全乡海拔最高点为乡驻地西北方胜利村与跃进村交界处的永念纳茸雪山（5050米），最低点为硕曲河下游新联村境内滇川交界处（2180米）。相对高差2870米。农田、村舍主要分布于硕曲河沿岸偏坡、谷地、台地。“一山有四季，十里不同天”的立体气候，垂直变化尤为明显。河谷区属典型的干热河谷气候类型，年最高温度29.9℃，最低温度-11℃，年平均气温10.4℃，年降雨量400毫米，无霜期194天，降雨多集中在6、7、8三个月。由于降雨比较集中，导致冬春季干旱少雨，夏季暴雨泥石流成灾，给当地居民的生产生活带来极大的危害。

东旺乡地域宽广，东西长约50千米，南北宽约23千米，每平方千米居民约5.5人。金沙江支流东旺河自北向南纵贯全境，在东旺境内全长66千米，流域面积约2613平方千米，年径流量为10.41亿立方米，枯水流量20.5立方米每秒，比降460米，理论电力蕴藏量达4.82万千瓦。东旺拥有广阔的高山草场和原始森林，野生动植物资源比较丰富，年产松茸在120吨以上、虫草约300公斤。境内大片的原始森林中除积蓄着大量的木材外，适合生长各种菌类。

【人口与民族】东旺乡辖上游、跃进、中心、胜利、新联5个村民委员会，54个村民小组，58个自然村。2018年末总人口6597人，农村户数有1030户，是农牧并重的藏区乡。

【社会经济】2018年，东旺乡地方财政收入共155万元，农民人均纯可支配收入7568元，增长15%。2018年底，全乡54个村民小组均通硬化路、通动力电、通广播电视、通自来水、有活动室。建档立卡贫困户都有一项以上产业增收项目，产业发展实现组织化全覆盖，有意愿的非贫困户同步实现组织化覆盖。通过产业结构调整等促进农业增效、农民增收的措施，农民人均纯收入达到了7568元，比上年增长15%。

【教育卫生】2018年，全乡共有1所乡中心完小，在校学生492名。小学适龄儿童入学率达100%，年辍学率为0%，初中年辍学率为0%，17周岁人口初级中等教育完成率100%。享受高原农牧民补助学生492人，补助128.93万元，享受营养餐496人，支出38.67万元。

全乡有卫生院1所，村卫生室5所，设有病床12 张。乡卫生院以“以人为本，以病人为中心”的服务宗旨，做好计划免疫及妇幼保健工作、传染病防治工作。2018年，全乡共有5816人参加新型农村合作医疗，参合率达99.9%。共筹集资金96.84万元（其中农民自筹54.79万元，民政代缴35.65万元，计生代缴6.4万元）。

【基础设施建设】2018年，东旺乡规模以上固定资产投资达1295万元，完成目标任务的100%。其中：村内户外道路硬化500万元，农村安全饮水巩固提升项目49万元，高标准农田建设项目200万元，农村公路畅通工程273万元，村级组织活动场所273万元。截至2018年底，全乡54个村民小组均通硬化路、通动力电、通广播电视、通自来水、有活动室。建档立卡贫困户都有一项以上产业增收项目，产业发展实现组织化全覆盖，有意愿的非贫困户同步实现组织化覆盖。加快农业基础设施建设，2018年，共建设农业基础设施项目20个，投资1116.32万元。

【脱贫攻坚】2018年，在市委、市政府的坚强领导下，东旺乡紧扣“两不愁、三保障”和“6·10·5”脱贫退出标准，对标对表，精准帮扶，推进脱贫攻坚工作。2015年精准识别后，全乡共有建档立卡贫困户72户419人；2017年脱贫3户22人；2018年动态管理后脱贫67户387人，保留2户10人，贫困发生率从6.80%下降到0.15%。一是抓组织保障。调整充实了东旺乡扶贫开发领导小组，下设乡扶贫办、产业发展办、基础建设和项目办等6个办公室进行具体工作。村级成立了脱贫攻坚摘帽指挥所。按照上级工作要求，乡党委、政府坚持每周一例会，每月一分析会，每季度一总结会，专题研究全乡精准扶贫工作，确保各项工作落实；二是抓责任、明职责。乡与各村三委、驻村工作队、挂包单位签订脱贫攻坚目标责任书，乡、挂包单位与包户干部签订承诺书，层层压实工作责任。并根据香格里拉市第五个“百日会战”工作方案，及时理清工作思路，梳理脱贫攻坚工作责任清单，结合市级出台的“决战深度贫困，决战全面摘帽”工作方案，强力推进“六抓六促”工作，制定线路图、施工图，对标对表，责任到人；三是脱贫攻坚成效凸显。在巩固提升传统种植业的基础上重点发展核桃、花椒、油橄榄、中药材、羊肚菌等产业。制定出台了《东旺乡产业暨产业扶贫3年行动计划》《扶贫资金使用管理办法》等政策文件。年末，全乡各村级集体经济收益均达到5万元以上，实现了乡有主导产业、村有特色产业、户有致富项目；四是强化督促工作落实。成立了乡级督查工作组，及时督促跟进各项工作，加大问责追责力度；五是抓党建促脱贫攻坚工作。基层党建与扶贫开发双推进，成立抓党建促脱贫工作领导小组，划分责任区，由乡干部职工挂包村民小组及所在党支部。结合领导包村、干部包组工作职责，每月以党员固定活动日为契机，定期到村到组织群众、党员开展宣讲活动。

【社会保障】 2018年，全乡共发放农村低保资金106.4万元，共救助361人；发放医疗救助金101.28万元；发放高龄补贴7.5万元。认真开展好城乡居民社会养老保险工作，全年全乡参保人数达3306人，参保金额36.68万元，参保率达98%；发放养老金95.5万元，享受养老金1011人次，享受率达100%。组织群众参加就业培训7期568人次，参加招聘会3次，农村劳动力转移就业445人，完成目标任务400人的111.25%。认真做好惠农资金发放工作，共发放草原生态补贴451.62万元，中央森林生态效益补偿730.9万元，省级森林生态效益补偿13.7万元，耕地力保护补贴54.96万元，退耕还林补贴57.25万元，2017年中央新一轮退耕还林还草40万元，省级陡坡地生态补助15万元等各项资金共1363.43万元。积极做好残联工作。全乡共有残疾人403人，占全乡总人口的4.7%，全年，发放残疾人两项补贴20.4万元，一次性救助因残致贫而未享受两项补贴的残疾人8人5600元。

【生态环境建设】加强森林资源和天然草场的保护工作。完成了2018年深度扶贫油橄榄250亩及青刺果250亩项目建设；实施2017年3000亩森林抚育项目；新一轮退耕还林种植树种800亩；核桃种植项目225.5亩，高山松种植项目100.5亩。举办了巩固退耕还林成果技术培训2次，召开乡、村森林防火会议40次，发放宣传单4000余份，在交通要道及重点区域树立醒目标牌。全年没有发生一起森林火灾。全年，受理野生动物肇事案件38起。加大生态环境保护力度，全面落实目标责任制，与5个村委会、54个村民小组、各站所、经营单位及森林管护员和生态护林员签订《森林防火责任书》370份。加大依法治林、护林工作，严厉打击一切破坏森林资源的违法行为。按照市林业局下达的民用材指标，共办理采伐证35张，采伐蓄积325立方。深入推进“河长制”工作，全乡各级河长巡河46次，编制完成了硕曲河等6条河的一河一策实施方案，依法关停2处非法采砂点。

年初，乡党委政府对环境保护做到早布置，早防控。一是做到开发与保护并重，责令各施工单位统一堆放废弃物，严禁乱堆乱放；二是开展“环境综合整治、建设美丽东旺”行动，按照“三干净、三整齐、三拥有”工作要求，由包组、包户干部进村入户，开展组内、户内环境综合整治，组织开展环境卫生评比活动。对公路主干道沿线区域进行划分，由全乡干部职工分片负责打扫，同积分管理制挂钩，对消极懈怠的，予以通报。全年共开展了环境卫生整治50余次；三是依法治理乡镇街道及路域环境，结合《迪庆藏族自治州香格里拉城市管理条例》，对在滇川通道沿线违规违法搭建房屋的7户，强行要求停工整改。

【社会治安】一是开展学法守法活动。充分利用农村基层党支部主题活动日及包村包组干部进村入户的机会，开展“法律七进”活动。通过法制宣传栏、手机短信及“12·4”宪法日等载体，引导广大党员干部群众牢固树立法律意识；二是提前部署，早抓谋划。在三月维稳敏感月、虫草采挖季节来临之前，提前制定维稳工作方案，细化工作责任，明确工作任务，举全乡之力，抓好各项稳控工作；三是强化责任促进社会稳定。扎实推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑恶势力、高利贷、非法集资等违法犯罪行为。依法管理民族宗教事务，“平安寺院”建设稳步推进；四是全面落实安全生产责任制。在进入汛期前，各村进行隐患排查。进入汛期后，分管领导带头值班，认真抓好防汛安全检查，落实预防措施。全年无1起重特大安全生产事故发生。

【领导名录】

乡党委书记：王建功

人大主席：鲁茸达瓦

乡　　长：楚玉华

专职副书记：张志强

维稳副书记：鲁晓龙

纪 委 书 记：李　涛

副　乡　长：普建红　徐继良　格桑卓玛

　　　　　　扎西巴丹(www.xing528.com)

组 织 委 员：阿　争

宣传委员：次里央宗

【上游村委会】位于东旺乡北部，村委会所在地（珠来）距乡政府18千米，辖10个村民小组，198户，1233人。

村总支书记：龙义生

村委会主任：杨　兵

【跃进村委会】位于东旺乡中上部，村委会所在地（塘曲丁）距乡政府7千米，辖9个村民小组，262户，1519人。

村总支书记：斯娜曲珍

村委会主任：扎史农布

村委会副主任：杨　章

【中心村委会】位于东旺乡中部，村委会所在地（习开）距乡政府11千米，辖14个村民小组，237户，1461人。

村总支书记：益西江初

村委会主任：拉茸嘎

村委会副主任：杨　忠

【新联村委会】位于东旺乡西南部，村委会所在地（江）距乡政府18千米，辖11个村民小组，202户，1355人。

村总支书记：杨章初姆

村委会主任：扎史七林

村委会副主任：格茸定主

【胜利村委会】位于东旺乡西部，村委会所在地（麻龙）距乡政府30千米，辖10个村民小组，128户，803人。

村总支书记：孙诺江初

村委会主任：格桑培楚

村委会副主任：嘎玛农布

（冬生）