建塘镇：地方财政收入超额完成，固定资产投资持续增长，农村经济稳步提升

建塘镇尼史村乡村旅游产业——帐篷部落

【概况】 建塘镇地处迪庆州、香格里拉市政府所在地，是全市乃至全州政治、经济、社会、文化交流和发展的中心；是“香格里拉”腹心地，辖区内有独克宗古城、普达措国家公园、松赞林寺、石卡雪山等多个著名的景点景区。地形为高山盆地，四周群山环绕，中间地势平坦，总面积1614.6平方千米，平均海拔3300米。

【机构设置和人员编制】 建塘镇下设四办四中心一所，分别为：党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、社会治安综合治理办公室、农业综合服务中心、社会保障服务中心、文化体育和广播电视服务中心、国土和村镇规划服务中心（含环境综合整治办公室）、财政所。

2018年，全镇有事业编制（含参公管理6名）40名，实有事业人员35人；行政编制43名，实有行政人员39人。

【行政区划】全镇辖5个村民委员会和5个社区委员会，有86个村民小组和50个居民小组。86个村民小组以发展农牧业、旅游业为主，以其他副业为辅。50个居民小组是香格里拉市城区的重要组成部分。

【人口与民族】2018年，全镇共有13573户、58044人，其中城镇人口38960人，农村人口19084人；常住人口41625人，流动人口16419人。以藏民族为主体，汉、纳西、白、回等多种民族聚居。

【财政税收】2018年，建塘镇完成地方财政一般预算收入1906万元，超额完成146万元；社会固定资产投资迈上新台阶，规模以上固定资产投资达41.59亿元，超额完成305万元；农村经济总收入达2.2亿元，同比增长10.9%；农村常住居民人均纯收入达11380元，同比增长10.4%。

招商引资方面，顺利实施独克宗花巷、迪庆英迪格酒店等项目。

【农牧业】农业　始终坚持把增加农民收入作为农村工作的出发点，落实党在农村的路线、方针、政策，努力提高为“三农”服务的意识和本领，发展高原特色农业、畜牧业。推广种植丽薯六号、云薯304两个品种共700亩，提高马铃薯种植的品质和产量，栽种青贮玉米30亩，解决冬季牲畜缺少饲草问题。着力开展农业保险宣传发动工作，投保金额45.16万元，理赔金额25.23万元。积极维护食品市场安全，在学校和农贸市场取257个果蔬样品检测，全部合格。

畜牧业　认真做好春秋两季免疫防控、病害救治、产地检疫工作，全年注射各类牲畜疫苗13.28万头次，注射家禽疫苗2.29万羽次，出诊1150余人次，救治大小牲畜1000多头，出具产地检疫1157份。做好牲畜养殖死亡保险征收、理赔，收取农户自保费26.71万元，理赔大小牲畜1325头（只）。积极开展非洲猪瘟防控工作，认真做好疫情排查，严防疫情传入。扎实推进惠农政策全面落实。强化民生资金监管平台的管理使用，准确及时发放惠农资金，切实做到政策宣传到户、数据核实到户、张榜公示到户、资金兑付到户，全年发放各类惠农补贴资金1633.18万元。

【社会事业】全面推行14年免费教育，加大农村学前教育力度，着力推进控辍保学工作，整治校园环境，营造良好教书育人环境。有序推进医疗卫生工作，扎实做好健康扶贫、疾病防控、妇幼保健、居民健康档案建立等工作，加强对村卫生室的管理，公共卫生服务体系进一步健全，居民健康保障条件进一步改善。文体广电事业不断进步，协同各部门积极筹办“欢乐香巴拉”“康巴艺术节”“第二届香格里拉国际铁人两项赛事”“第三届香格里拉冬季国际观鸟节”等大型活动，组织实施传统端午赛马节文艺表演及马技、马术各项赛事，举办建塘镇“百村千场”篮球赛，激发广大农民的健身热情，增强农民文化惠民的意识。参加全国美丽乡村篮球大赛，荣获第一名的好成绩，并被评为“情系篮球、民族团结”金奖。实施广播电视“村村响”工程，全面完成75个村民小组广播设施安装工作。开展2018年妇女维权宣传活动，妇女、儿童、老龄、残疾人工作取得新进展。

2018年2月22日，尼史村举办新年活动

【社会保障】加强社会保障体系建设。2018年，发放低保金628.05万元。发放医疗救助金373.75万元，受益1696人次。采取银行代扣和自主缴费两种方式，开展城乡居民养老保险征收工作，共征收5520人93.03万元。完成479人建档立卡贫困人口养老保险代缴工作。办理养老保险转入申请35人。城乡居民医疗保险参保21556人，筹资374.92万元。由民政全额补贴4270户农村住房保险。完成2321户民房商业保险征收宣传发动工作，协助征收保金29.51万元。发放救灾救济金、慰问金、高龄补贴、孤儿及事实无人抚养儿童补贴、优抚金、特困人员生活补助、廉租补贴、义务兵补贴共143.1万元。

【项目建设】 全年完成镇级重点项目建设19个，共投资5459.18万元。其中：2018年产业发展补助资金围栏建设，投资435.71万元；2017年中央草原生态补奖机制绩效考评奖励资金草原畜牧业转型升级项目，投资400万元；2017年退牧还草人工饲草地建设4461亩，投资111.53万元；石漠化综合治理工程，补播草地6666.7亩，投资120万元；2018年四位一体建设项目，投资250万元；2018年农村饮水安全工程建设，投资32.83万元；通组道路硬化建设，投资1393.91万元；危险路段波形护栏建设，投资133万元；“十三五”村级活动室建设，到位资金800万元；建塘镇2018年村组活动室建设和“十有设施”配备，投资313万元；2017年农民健身工程项目36个点建设，投资151.2万元；尼史村哈木谷美丽乡村建设，投资300万元；解放村贡宾民族团结边疆繁荣稳定建设，投资125万元；解放村小街子传统村落建设，投资140万元；红坡村霞给传统村落建设，投资150万元；红坡村居家养老服务中心建设，投资60万元；北门社区为民服务中心及老年日间照料中心建设，投资350万元；金龙社区民族文化演艺中心建设项目主体，投资133万元；仓房社区低碳社区建设，投资60万元。

做好州、市重点项目征地拆迁协调保障工作。开展吓土空港物流片区、毕桑谷水库、藏东物流池古片、环城北路、白塔大道、香巴拉公园等一批重点建设项目征地拆迁协调工作，征地2684.84亩，拆迁48户，拆除牛棚18所，临时征用160.61亩，兑现征地拆迁款3.1亿元。基本完成环湖路沿线及西内环两侧环境综合整治专项行动征地拆迁协调工作。协同各部门，继续做好棚户区改造建设项目，在机关小区内铺设安装供暖管道、燃气管道、供排水系统，完善道路建设及外立面加固装饰。

【脱贫攻坚】2018年，按照《建塘镇2018年“决战深度贫困，决战全面摘帽”工作方案》，以及“两不愁、三保障”和“6·10·5”贫困退出标准，强化责任担当、理清工作思路、明确目标任务，全力攻坚深度贫困，全镇最后一个贫困村尼史村顺利退出，全镇实现减贫66户276人，未脱贫3户6人，贫困发生率降至0.03%，如期实现脱贫摘帽目标。

2018年4月27日，召开脱贫攻坚突出问题集中整改工作动员部署会

产业扶贫　组织召开建塘镇“百企帮百村”座谈会，助力群众脱贫增收。合理使用镇级滚动资金500万元，辐射带动22家企业。充分利用贫困户22.8万元产业发展资金，入资辖区内5家企业（合作社），确保每户每年分红不低于300元。规范使用2018年种养殖产业资金331.82万元，全镇贫困户产业覆盖率达100%。争取每村（社区）50万元扶持资金，规范设置村级集体经济组织，确保集体经济收益达到5万元以上。

生态扶贫　加大村庄美化治理，继续实施人居环境改善提升工程，抓实全镇8户农村不安全住房改造工作。实施道路亮化工程，安装太阳能路灯524盏，投资280万元。免费发放安装太阳能热水器113台。聘请74名贫困人口为护林员，保护生态，提高贫困户收入。

健康扶贫　全面落实“健康扶贫30条措施”，围绕建立完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗费用兜底保障机制“四重保障”措施，实现“九个确保”。

教育扶贫　对照教育扶贫政策20项底线，推进全镇教育扶贫工作，整体提升教育发展水平。落实贫困学生资助相关政策，资助困难学生340人，发放资助金107.75万元。加大对建塘小学、尼史小学、纳赤塘小学基础设施投入，投资173.75万元。

提升政策知晓率　持续推进“政策性教育”，完成全镇10个村（社区）文化墙及村民小组政策标语喷绘。发放《建塘镇精准扶贫政策读本》，做好群众宣传教育工作。开展政策“明白人”培养工作，利用村村响播报惠农、扶贫政策，消除政策盲区，营造良好氛围，提高群众知晓率和满意度。

【综合整治】 一是深入实施“百万林”种树工程，实施天然林保护工程公益林项目，做好退耕还林、公益林管护等工作。严防森林火灾，加大林政资源、民用材加工解板点的管理，做好非煤矿山清查整治、森林病虫害防治以及野生动物保护工作，防范及严厉打击一切破坏生态环境的违法行为；二是以清河行动为抓手，深入开展“河长制”工作，全年开展清河行动22次，清理垃圾130余吨，镇级河长巡河132人（次）；三是全面实施“抓环境、促新貌”工作，完善村规民约及组规民约，开展“三干净、三整齐、三拥有”评比工作。加大环境巡查力度，全年处罚乱倒垃圾50起、私挖面山4起、乱堆乱放9起、违章建筑下达停工令56起、现场拆除违建60起、清运各村生活垃圾1300余吨、处理无主垃圾150余吨、处理各类旅游投诉案件11起。开展土地违法专项整治工作，对14户占用基本农田建房户进行核实。开展城区17平方千米以外土地专项整治登记报备工作，共登记报备890户、1183.87亩，完成土地确权、外业测绘工作；四是加快推进建塘镇及城区黄标车治理淘汰工作，完成1187辆黄标车淘汰，完成率达88.12%。做好第二次全国污染源清查工作，实地清查工业、企业及产业活动单位759家、规模化畜禽养殖户50户。

【社会管理】深入贯彻党的民族宗教方针、政策、路线，推进社会治理体系和治理能力现代化建设。一是深化平安创建工作，健全村级综治机构，加强信息员管理。加强矛盾纠纷排查化解，坚持“一月两研判”，全年排查各类矛盾纠纷495起，调处492起，调处率达99.3%，上报市委、市政府重大矛盾纠纷3起。健全党政领导干部值班接访工作制度，在三月敏感期实行零报告制度。深化领导干部接访下访、三级排查化解工作法；二是开展扫黑除恶专项斗争宣传工作，发放宣传单6900余份，悬挂横幅16条，设立举报箱96个，微信宣传2次。做好缉枪治爆工作，强化重点人员和场所管理，实行“一村一员一场所一对策”；三是强化和谐边界建设，与边界毗邻乡镇签订平安边界协议书；四是继续深化安全隐患排查整治专项行动，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的工作机制，做好道路安全、食品安全、校园安全、防汛抗旱各项工作任务，开展纳帕海环湖沿线水灾防灾减灾工作。

【党建】2018年，牢牢把握党要管党、从严治党的指导方针，以“基层党建巩固年”为总抓手，全面落实新时代党的建设总要求，进一步提高全镇党建工作质量和整体水平，实现党建工作与经济发展、社会稳定工作互动双赢。一是从严抓好思想建党工作。开展“拥护核心·心向北京”主题教育25次，累计覆盖1000余人次。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。调整充实流动党校，认真开展“千堂党课进基层、万名党员进党校”活动，累计培训党员500余人次。组织党员收看“云岭先锋”夜校栏目，目前已收看16期，人数达400余人。广泛运用微党课、“双语”党课、用民族语言宣讲等方式，推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神进机关、进社区、进乡村。于10月18日成立建塘镇党校，各村（社区）成立党员群众讲习所；二是从严抓好基层组织建设。党总支、党支部严格执行党的组织生活基本制度，全年开展“三会一课”200余次、组织生活会50余次、谈心谈话50余次、民主评议党员50余次等；三是创新党组织活动方式。全面推行“支部主题党日”活动。深入实施“互联网+党建”，推广使用“云岭先锋”APP。在机关深入创建“红旗党组织”，推进“一月一升旗”常态化制度化，成立青年人才党支部，培养储备一批机关党员干部后备力量。

【党风廉政】 加强党员干部廉洁自律学习教育，开展党风廉政专题民主生活会，党委书记作《学党章、知党规、严党纪》廉政党课，推进“文化兴廉”活动，营造浓厚廉政文化氛围，加强干部职工日常监督。严格落实“两个责任”，镇党委、政府和各村（社区）、各站（所）签订“2018年党风廉政建设责任书”17份。全力抓好信访案件查处，设立信访接待室，10个村（社区）设置信访举报箱，通过五级联动监督平台接到信访件134件，已全部办结。持续推进作风转变。开展6次扶贫领域作风建设检查，开展14次人居环境明察暗访，对镇机关工作作风抽检10次。组织观看《邹碧华》《绝不姑息》等廉政教育片。

【特色村庄】 浪茸村民小组隶属建塘镇红坡村委会，地处半山区。距离村委会19千米，距离镇30千米，海拔3400米，年平均气温5℃，年降水量1100毫米，耕地面积300余亩，主要种植青稞、马铃薯、油菜等农作物。2018年末，全村有农户33户，农业人口178人，其中劳动力98人，妇女80人。浪茸村民小组有1个党支部，党员14人。

浪茸村曾经是典型高寒山区贫困村，生产方式为半农半牧。农作物以青稞、马铃薯、小麦、玉米、荞麦为主，主要经济来源以畜牧业为主，但因海拔高、耕地少、农作物经济效益差、牲畜生长周期长等条件限制，百姓生活十分贫困。由于地处普达措国家公园核心区域，浪茸村是公园反哺较高的一个村民小组。景区旅游开发初期，周边村民纷纷经商，在双桥、碧塔海、属都湖、弥里塘、碧塔海南线等景点进行无序经营，对景区生态环境造成较大的破坏，与创建5A级景区的目标不相适应，不利于景区的规范管理和发展，也不利于村民的长远利益。为此，从2006～2008年实施了3年的社区反哺，2008～2013年实施了5年的社区反哺，2013～2018年实施了5年的社区反哺。普达措国家公园每年给退出的经营户和牵马户、考上高中及以上学生一定补助。目前，浪茸村民小组群众在公园内上班的正式职工有3人，主要为导游、办公室人员，平均月工资为5000元，临时工有14人，其中环卫工10人，其余岗位4人，平均月工资为2000元。

在上级党委、政府的支持下，以精准扶贫为契机，浪茸村发生了日新月异的变化。生态保护方面：浪茸村党支部响应市委、市政府“百万林”建设号召，将“党员固定活动日”和“三会一课”制度有机结合，组织了以“守住绿水青山，我们在行动”为主题的义务植树活动，共种植树木200余株。还在《组规民约》中对生态保护进行了规定，明确了村民在生态保护方面的义务，对破坏生态的行为实施严格的追责和惩罚。浪茸村共有国家级公益林22513亩，省级公益林17145亩，退耕还林地99.5亩。

产业调整方面：传统的农牧业也在村两委和上级农科部门的支持下完成了整合，规模化种植和各种特色农业合作社也如雨后春笋般不断冒出。在挂包部门的支持下，浪茸村民小组实验种植了30亩的中药（秦艽）实验基地，作为红坡村高效特色农业推广示范点。并以“总支+公司+合作社+农户”方式，种植高原传统农作物马铃薯105亩。

人居环境改善方面：由公园将村民小组生活垃圾统一清运至市区垃圾处理站处理。持续开展道路环境卫生整治行动，对进组路周边乱堆乱放、废弃垃圾全面清理。每周打扫一次村庄环境卫生，保持农村环境干净整洁。全面清理河流、溪流、沟渠及水源地等周边垃圾，保持水面清洁。

在教育、社会保障兜底、生态补偿、民政救助方面，都按相关政策全部落实到位。2018年，浪茸村还先后开展了精准扶贫政策、法律法规、职业技能（水电、电焊、厨师）等培训10期，参训100余人次，提高了群众的劳动技能。

为带动浪茸村经济发展，景区在发展旅游业的同时，经商议，从2008～2013年，景区投资300万元到浪茸村旅游生态综合服务项目（悠幽庄园），该项目为村民小组集体经济，庄园以“村民小组+公司+农户”的方式交由普达措国家公园经营，从2014年期开始营业，自营业起浪茸村民小组全村村民享受每户2万元集体经济收入受益。

近年来，浪茸村党支部在脱贫攻坚、产业发展、集体经济、引领群众思想等工作中积极发挥先锋模范带头作用，带领群众脱贫致富奔小康，全村各项事业欣欣向荣。浪茸村在2016年被评为市级“文明村”，2017年被评为州级“文明村”。

【大事记】2018年2月，举行“欢乐香巴拉”迎春民俗文化活动，各村开展“百村千场”篮球赛。

3月7日，召开建塘镇第二届人民代表大会第二次会议。

6月21日，召开建塘镇2018～2019年度教育扶贫学生资助工作会议。

6月29日，建塘镇开展“七一”表彰大会，会上全体参会党员重温入党誓词，宣读了先进党支部和党员的表彰决定。

8月10日，青海省西宁市市委常委、宣传部部长、总工会主席、党组书记王霞同志考察团一行到建塘镇金龙社区参观指导工作。

11月12日，召开建塘镇攻坚脱贫摘帽第五个“百日会战”总结会暨冲刺如期脱贫退出动员会。

11月19日，建塘镇组织召开了森林防火暨资源林政管理工作会议。

红坡村

【领导名录】

党 委 书 记：龙　甲

人大主席：吉晓军

镇　　长：孙建军

党委副书记：李健涛　孙立平

纪委书记：吴晓娟

武 装 部 长：八　斤

人大副主席：格茸七林

副　镇　长：王海龙　王文龙（派出所所长）

　　　　　　李冬梅　鲁茸尼玛　杨茂生

【尼史村委会】尼史村委会，辖16个村民小组，农业人口822户4453人。全年粮食总产774吨，大小牲畜存栏7451头（只）。农村经济总收入4485.16万元，人均收入10147元。

村总支书记：肖建华

村总支副书记：齐孙诺

村委会主任：卓　玛

副　主　任：旺　堆　钟志强

监委会主任：吉给七林

公益性岗位：卓玛拉楚(www.xing528.com)

【诺西村委会】诺西村委会辖12个村民小组，农业人口626户3303人。全年粮食总产640吨，大小牲畜存栏5892头（只）。农村经济总收入3145.66万元，人均收入9595元。

村总支书记：和树跃

村总支副书记：马建国

村委会主任：七林培楚

村委会副主任：和向阳　孙诺七林

村监委会主任：拉茸农布

公益性岗位：卓玛拉初

【红坡村委会】红坡村委会辖15个村民小组，农业人口448户2373人。全年粮食总产543吨，大小牲畜存栏5494头（只）。农村经济总收入2421.32万元，人均收入9661元。

村总支书记：汪丽春

村总支副书记：肖知史

村委会主任：杨青文

村委会副主任：杜几七林

村监委会主任：王建忠

公益性岗位：寸钰佳

【解放村委会】解放村委会辖12个村民小组，农业人口625户3210人。全年粮食总产627吨，大小牲畜存栏4059头（只）。农村经济总收入2963.44万元，人均收入9704元。

村总支书记：杨红英

村总支副书记：独机七林

村委会主任：鲁茸开主

村委会副主任：拉茸邓主、苗红兵

村监委会主任：知诗定主

公益性岗位：孙诺汪堆

【吉迪村委会】吉迪村委会辖17个村民小组，农业人口507户2816人。全年粮食总产610吨，大小牲畜存栏5585头（只）。农村经济总收入2848.07万元，人均收入9627元。

村总支书记：余明忠

村总支副书记：嘎提批楚

村委会主任：土　丹

村委会副主任：肖　陆　拉茸次里

村监委会主任：定　主

公益性岗位：江　才

【建塘社区居委会】 建塘社区辖2个村民小组，21个居民小组，农业人口130户471人。全年粮食总产28吨，大小牲畜存栏1105头（只）。农村经济总收入1507.73万元，人均收入26725元。

总　支　书　记：余金兰

居委会主任：肖龙平

居委会副主任：马卫国　赵宏光

监委会主任：松桂珍

公益性岗位：卢正山

【北郊社区居委会】北郊社区居委会辖3个村民小组、10个居民小组，农业人口203户916人。全年粮食总产105吨，大小牲畜存栏260头（只）。农村经济总收入1687.12万元，人均收入18148元。

总支书记：和　莹

居委会主任：王勇华

居委会副主任：李小羚　王小妹

监委会主任：周　勇

公益性岗位：拉茸白姆

【金龙社区居委会】金龙社区居委会辖3个村民小组，3个居民小组，农业人口253户747人。全年粮食总产16吨，大小牲畜存栏443头（只）。农村经济总收入1457.31万元，人均收入19315元。

总支书记：恩德生

居委会主任：恩德生

居委会副主任：赵建芬

监委会主任：杨乃正

公益性岗位：苗满唐

【北门社区居委会】北门社区居委会辖3个村民小组，3个居民小组，农业人口169户427人。全年粮食总产27吨，大小牲畜存栏20头（只）。农村经济总收入867.63万元，人均收入20733元。

总支书记：赵桂花

居委会主任：牛文义

居委会副主任：陈秀英、松小兵

监委会主任：马寿妹

【仓房社区居委会】仓房社区居委会辖3个村民小组，13个居民小组，农业人口170户368人。全年粮食总产4吨，大小牲畜存栏260头（只）。农村经济总收入739.32万元，人均收入18022元。

总支书记：拉茸卓玛

居委会主任：余建中

居委会副主任：徐贵林

监委会主任：马顺英

公益性岗位：余艾青

（和慧婷）