2019年工作建议优化方案

各位代表，今年是新中国成立70周年，是巩固脱贫攻坚成效奋力奔小康的关键之年，也是深化机构改革后履职担当新作为的重要之年。站在新的起点、面对新的挑战，我们必须以更宽的眼界、更广的胸怀、更大的格局推动工作，以更严的作风、更实的举措、更大的担当推动发展，让广大群众活得更有幸福感、安全感，让各级干部干得更有成就感、自豪感，让更多的人喜欢香格里拉、向往香格里拉。

今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十九大精神和中央、省、州决策部署，牢固树立新发展理念，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”重要原则，锁定如期全面建成小康社会目标，讲政治、打基础、立生态、优产业、惠民生、促和谐、强党建，坚决打赢脱贫攻坚战，坚决维护民族团结，坚持捍卫藏区稳定，以跨越发展和长治久安的优异成绩向伟大祖国70华诞献礼。

全市经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%左右；固定资产投资增长10%左右；地方公共财政预算收入增长7%左右；城镇常住居民人均可支配收入增长9%左右；农村常住居民人均可支配收入增长10%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位生产总值能耗控制在省州下达的任务之内。

围绕上述目标任务，今年我们要重点做好七个方面的工作：

（一）突出“强后劲”，持续攻坚项目建设。坚持把加强项目建设作为实现跨越发展和长治久安的重要载体和支撑，突破惯性思维，采取超常规措施，为经济高质量发展蓄积动能。抓实项目谋划。准确把握国家和省政策导向和支持方向，立足资源优势、区位优势、政策优势，抓住“三区三州”、乡村振兴等战略机遇，围绕“十三五”规划纲要和各领域专项规划，突出脱贫攻坚、产业发展、生态保护、民生改善等重点领域，策划一批事关全局、影响长远、带动面广、效益明显、可行性强的大项目、好项目，谋划储备重点前期项目100项以上、总投资额500亿元以上。抓实项目进度。按照“竣工一批、在建一批、开工一批、前期一批”的思路，健全完善重大项目责任清单制和台账管理制。加快推进旅游东环线二级公路、军马场到大雪山垭口二级公路、毕桑谷水库、市人民医院等在建重点项目进度，开工建设丽江到香格里拉动车、益松至五境二级公路、香格里拉火车站等项目并有序推进，实现香稻公路全线建成通车，扎实推进金吉公路、西香高速、金江二级公路等项目前期工作。全面提升项目管理水平，强化工程监管，努力建设优质、安全、廉洁、放心工程。抓实要素保障。有效盘活现有土地，落实土地税费政策，强化土地集约节约利用，收储土地2500亩以上，供应土地700亩以上，最大限度保障项目用地。积极争取国家专项债券支持，有效缓解政府融资压力。鼓励金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，创新开发金融产品，增强金融支持项目建设、服务实体经济能力。着力解决好报审报批、征地拆迁等困难问题，不断优化项目投资环境。

（二）突出“提质量”，持续巩固脱贫成效。坚持脱贫不降调子、脱贫不减力量、脱贫不脱政策、脱贫不脱责任，持续加大人力、财力投入力度，加快全面建成小康社会步伐。确保顺利摘帽。围绕脱贫退出标准，对标对表排查整改存在问题和薄弱环节，做实做细各项工作，抓好大病户、五保户、残疾人户、收入边缘户等重点户的帮扶和佐证工作，高质量完成国家审计署和各级检查、考核、巡视反馈问题整改工作，全力补齐到村到户到人短板。坚持力量下沉、重心下移，继续开展同吃同住同劳动，深入推进“三干净、三整齐、三拥有”环境综合整治，高质量抓好家庭政策明白人、村情社情明白人、迎检引路明白人、全程服务明白人培养工作，确保顺利通过省级和国家考核评估，实现脱贫摘帽。筑牢返贫防线。坚持把产业扶贫、就业扶贫作为脱贫治本之策，强化产业基础设施建设，用好用活金融扶贫政策、农业担保贷款和集体经济发展滚动资金，培育壮大龙头企业、农民合作社、种养大户等新型经营主体，鼓励贫困户通过订单收购、土地流转、入股分红等方式与市场主体建立利益联结机制，以产业扶持激活贫困人口“造血”功能，确保群众稳定增收。加大技能培训和岗位推介力度，因户因人做好岗位对接，积极开发护林员、巡河员等公益性岗位并优先安排贫困人口就业，确保有劳动力的贫困户户均有1人稳定就业，形成持续稳定增收的就业支撑。持续巩固提升。积极对接落实深度贫困地区各项特殊扶持政策，持续改善水、电、路、网等基础设施条件。严格落实教育、医疗、低保、社会救助等保障性政策，不断扩大覆盖范围、提高保障标准，有效防止因病、因学、因灾、因残返贫。继续抓好脱贫人口动态管理，经常性开展回头看、回头帮行动，扎实推进未脱贫人口和返贫人口脱贫工作。注重志智双扶，深入开展“自强诚信感恩”主题教育，充分激发贫困群众的主体意识和内生动力，不断提高贫困户自我发展能力。

（三）突出“优结构”，持续推进产业转型升级。坚持把转方式、调结构作为产业发展的主攻方向，更加注重质量和效益，为经济发展提供新动力、新支撑。注重特色优农业。按照“强龙头、优布局、建基地、提规模、创品牌”的发展思路和“沿江河谷烟菜、半山药果、高原畜牧”的空间布局，围绕打好绿色食品、绿色能源牌，重点发展藏香猪、牦牛、蔬菜、中药材、花椒等高原特色产业，推进“贵澳·香格里拉大数据扶贫产业示范园”等一批农业产业示范带动项目，不断延伸产业链条，提升品牌知名度，创建农业特色产业园11个，扶持重点龙头企业20家以上、农产品加工企业10家以上，申请注册特色产品地理标志2个以上，新建产业基地4万亩以上。注重转型强工业。坚持绿色发展，推动普朗、红牛等企业加快生产，拉长产业链条，提高产值贡献率，铜精矿生产突破4万吨。规范新能源项目建设，加快兴隆河、郎史等电站建设，抓好水电站增效扩容和电网升级改造，切实把水资源优势转化为经济优势，发电量达到3.2亿度以上。继续抓好园区配套设施建设，增强园区产业发展承载力，新增规上工业企业3户以上。注重品牌兴旅游。按照全域旅游发展思路，以打造“健康生活目的地牌”为契机，积极推进“旅游+”融合发展，提高旅游业渗透力。加大旅游市场整治力度，实现旅游综合服务中心与“一部手机游云南”线上线下全方位、无死角监管。完善旅游基础设施配套功能，推动纳帕海生态湿地公园、小中甸杜鹃林生态公园建设，力争松赞康养小镇、霞给温泉藏浴药康养建设等项目尽快落地，推进建塘镇运动休闲小镇，大力发展智慧旅游、康体旅游、文化旅游等新产品、新业态，建设乡村旅游示范点5个，新改建旅游公厕38个。推进旅游与文化深度融合，充分挖掘历史文化、红色文化、民族文化，着力打造地域特色品牌。(www.xing528.com)

（四）突出“亮品牌”，持续促进城乡发展。坚持产城融合，以“六城同创”为抓手，不断完善城乡基础设施和服务功能，让城市更有魅力，让乡村更有颜值。优化城乡规划体系。按照城市发展和乡村振兴的战略部署，遵从长远、超前、先进的规划理念，注重集约、特色、环保的要求，深入推进“多规合一”工作。高质量完成新一轮城市总体规划修编工作，修改完善金沙江廊道风貌沿线6个乡镇控规，完成主干道沿线40个村庄规划编制和城市停车设施专项规划，着力构建布局合理、功能互补、相互协调、多规融合的城乡规划体系。优化城乡功能配套。以提升品质和彰显风貌为重点，持续加强基础设施建设，改善城乡发展条件。不断完善市政功能设施，开工建设旺池卡物流区二三期、2019年城区棚户区改造、奶子河生态湿地公园、北环线等重点项目，实现白塔大道、香巴拉公园等项目建成并投入使用，完成棚户区改造1800户，新改建城市公厕23个、路灯2000盏。深入实施乡村振兴战略，开展农村环境综合整治行动，以争创“四好农村公路”全国示范县为载体，完成生命防护栏工程120千米，不断优化农村路网结构。实施好中小河流综合治理和小水网建设项目，新改建农村公厕、户厕700个以上，完善电、网、物流等基础设施建设，着力建设一批“最美村庄”。优化城乡管理体系。加大《迪庆藏族自治州香格里拉城市管理条例》宣传贯彻力度，强化城市综合执法，把依法治藏理念融入城市发展各个领域，有效解决城区乱搭、乱建、乱停等违法违规行为，不断提高城市管理精细化、法治化、科学化水平。全力推进第二阶段违法违规土地专项整治工作，严格执行农村宅基地一户一宅政策和临时用地恢复制度，加大“两违”整治力度，完成土地督察反馈问题整改。以健全完善和执行村规民约为抓手，着力构建自治、法治和德治相结合的乡村治理体系。深入开展爱国主义、家庭美德教育，树牢群众尊法守法和感党恩意识，创建一批“最美家庭”。

（五）突出“优环境”，持续强化生态保护。坚持“六大原则”，树牢和践行绿色发展理念，严守生态底线，深入开展“四美”创建，让经济社会发展更可持续。狠抓生态工程建设。加强生态系统保护，抓好长江经济带生态修复、石漠化综合治理、城市面山整治等生态工程建设，持续开展造林绿化行动，推广种植“双市花、双市树”，完成造林绿化160万株，实施退耕还林4000亩、封山育林5000亩、陡坡地治理3600亩、石漠化综合治理4万亩、森林抚育1万亩。争取实施纳帕海国际重要湿地保护和可持续发展生态修复工程建设，认真研究论证纳帕海出水口排水不畅问题。积极推广新型建筑材料替代传统木材建房，严格控制森林资源消耗量。持续推进藏区供暖工程建设，实现城区供暖供应全覆盖，启动城区和部分乡镇天然气供气工程建设。狠抓污染防治。继续推进大气、水和土壤污染防治工作，突出工业废水、生活污水、养殖场污染、扬尘污染等源头防控，加强重点湖泊、河流、水源保护与治理，推动“禁养区、禁牧区、禁渔区”养殖企业和专业养殖户搬迁取缔，不断巩固“禁白”成果。启动10个乡镇集镇污水处理和垃圾处理项目，新增垃圾车30辆、垃圾斗61个，新建垃圾处理站10个，实现1500户污水分户式处理，确保空气质量优良率稳定在99%以上，城市集中式饮用水源地和省控监测断面水质达标率稳定在100%。狠抓责任落实。完善和强化环保责任体系，落实最严格的源头保护、损害赔偿、责任追究等环境保护制度，继续抓好中央和省环保督察反馈问题整改工作，加强领导干部自然资源离任审计工作，加大环境监管执法力度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。全面落实“河长制”责任，营造水清、岸绿、景美、河畅的水生态环境。

（六）突出“活机制”，持续增强发展动能。坚持问题导向，聚焦重点领域，破解关键问题，着力构建规范有效、运行顺畅的制度体系，以改革成效推动跨越发展。全面完成党政机构改革。准确把握和吃透党和国家机构改革精神实质，坚持党的全面领导、上下基本对应和因地制宜、一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责等基本原则，严格按照批复方案和时间节点，全面完成11个乡镇、6个新增机构和35个部门职能职责划转、挂牌、档案资料移交、编制审核报批、“三定”“七定”规定等工作，实现机构设置更加合理、职能职责更加清晰、行政运转更加高效的目标。推进重点领域改革。深入推进“放管服”改革，动态调整权责清单，持续精简行政审批事项，加快推进“一网一门一次”政务服务工作，着力提升服务质量和效率。深入推进殡葬改革，加快公益性公墓建设。稳步推进国有企业改革，有效盘活闲置资产，不断提升融资和盈利能力。深化农村综合改革，探索建立承包地“三权”分置有效形式，抓好第三次土地调查和农村房地一体发证工作，完成第四次经济普查任务。推进投融资体制改革，拓宽投融资渠道，有效防控政府债务风险。强力推进城乡建设用地增减挂钩结余指标和耕地占补平衡指标异地有偿转让，流转增减挂钩结余指标500亩以上。深化对外开放合作。把招商引资作为加快发展、弥补短板的重要举措，围绕基础设施、全域旅游、生态环保、现代服务业等重点领域，瞄准有实力、有经验、有资金、有平台的大企业大集团，通过节会招商、以商招商、定向招商等形式，吸引更多的企业到香格里拉投资兴业。加强与闵行区、昆明市、中旅集团等对口帮扶单位的对接汇报，争取在民生、产业、人才等方面得到更多的帮扶。扶持发展民营经济。全面落实促进民营经济健康发展“双十条”措施，加大对创新型、科技型民营企业的支持力度，严格执行各项税收优惠政策，建立中小微企业贷款风险补偿机制，贯彻落实降低实体经济企业成本75条实施细则，继续实施微型企业培育工程、创业担保贷款等扶持政策，放宽民间投资市场准入，完善领导干部挂钩联系民营企业制度，促进民营企业平等参与招标投标、政府采购等领域，不断激发民营经济活力。

（七）突出“增福祉”，持续推进民生改善。坚持在推动发展中保障和改善民生，推进基本公共服务制度化、标准化、均等化，努力让广大人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。着力提升社会保障水平。实施更加积极的就业政策，加大重点群体转移就业培训力度，实现更高质量和更充分就业，扶持创业带动就业500人，新增城镇就业2750人以上、转移就业4000人以上，城镇失业人员再就业270人以上，开发公益性岗位260个以上。继续实施全民参保计划，稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率稳定在99%以上。加快养老服务体系建设，推动公办养老机构改革试点，鼓励采取公建民营等方式，将产权归政府所有的养老服务设施委托企业或社会组织运营。完善社会救助制度，发展红十字会事业，健全妇女儿童、农村“三留守”人员关爱服务体系。持续巩固双拥创建成果，落实各项优抚安置政策。加快推进残疾人事业发展，提高特教教学水平。实行最低生活保障对象动态管理，做到精准救助、应助尽助。着力统筹发展社会事业。统筹推进教育综合改革，继续实施教育质量提升工程，加强师资队伍建设，持续巩固义务教育均衡发展，深化校长教师交流轮岗，健全班主任绩效考核体系，完善教师职称评审标准和办法，有序推进课堂教育教学改革，不断提高教研教改水平，鼓励社会资本举办普惠性幼儿园、非营利性义务教育学校，规范民办学校管理体制和办学行为，确保适龄幼儿学前一年入园率达90%以上，义务教育阶段无辍学生，高中上线率达70%以上。深化医药卫生体制改革，建成建塘、虎跳峡等5个乡镇甲级卫生院，全面取消公立医院药品加成，深入推进分级诊疗，全面实行医师执业区域注册，支持有资质的中医专业技术人员开办中医门诊、诊所，鼓励社会资本进入各类医疗和卫生服务领域，突发公共卫生事件规范处置率稳定在100%，公共场所量化分级管理率达100%，婴儿死亡率控制在15‰以下。深入实施文化惠民和全民健身工程，加强非物质文化遗产保护，加快推进市体育场建设项目，积极争取市博物馆、市游泳馆、民族文化健身广场等项目落地，开展“新时代千村民族文化育人”行动，坚持村（社区）每季度开展1次民族文化体育活动，乡（镇）每半年开展1次文体活动或文艺汇演活动，全市每年开展一次农村文艺汇演活动，不断丰富群众精神文化生活。着力推进“11·3”灾后恢复重建。加强向上汇报对接，积极争取项目资金，力争得到上级更多的支持帮助。全面落实各项补助政策，强化物资保障，确保受灾群众过渡安置期间生活得到妥善安排。完成519户民房恢复重建工作，推进避灾搬迁安置前期工作。严格按照恢复重建规划方案和时间节点，全面推进水、电、路等各领域38项恢复重建项目，确保灾毁基础设施尽快恢复。抓紧实施好田间沟渠、土地复垦等项目，确保农业生产顺利进行。强化资金监管，实行抗灾救灾资金专账管理，切实提高资金使用效益。着力完善社会治理体系。全面落实“七五”普法规划，完善立体化社会治安防控体系，深入推进扫黑除恶专项斗争，用好“4+1”工作法，有效化解信访突出问题，依法严厉打击和惩治各类违法犯罪活动，不断提升群众安全感满意度。加强防灾减灾和安全生产工作，健全应急管理机制，及时有效防范和处置各类突发事件。全面贯彻党的民族宗教政策，扎实推进“一网两单”责任落实，持续开展和谐寺院创建活动，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用，促进宗教与社会主义社会相适应。

同时，加强国防后备力量，支持工商联、工会、共青团、妇联、关工委、科协等群团发挥更大作用，推动地方志、气象、档案、人防、外事、侨务等事业全面发展。