科学原则：法律文件应符合社会需要，解决问题

科学的原则是指出台的法律性文件符合社会的需要，能够解决社会中面临的问题。在完善已有法律或者制定新的法律或者行政法规时，在立法理念上，应当贯彻执行科学的原则。贯彻科学的原则，意味着要做到以下三点：

1.摒弃过时的立法理念

要摒弃以社会控制为主的治安管理的理念、重管理轻服务的理念、户籍人口与暂住人口双轨制管理的理念、职能部门管理为主的理念和政府管理为主的理念。

2.符合当前社会需要的理念

应当采用城市统筹规划、综合管理的理念、管理服务并重、寓管理于服务之中的理念、统一为社会实有人口管理服务的理念、以完善社区管理服务体系为主的属地管理的理念和政府依法行政、社区依法自治、基层组织广泛参与的社会化管理服务的理念。(www.xing528.com)

3.采用适应未来社会需要的理念

应当采用向承租人倾斜的保护弱者的理念。随着中国工业化和城市化的进一步发展，将有越来越多的农民进入城市生活，而随着房价的不断高涨，贫富差距的不断扩大，将有越来越多的流动人口需要租赁房屋。随着住房租赁市场的不断发展，需要国家出面干预住房租赁市场，对出租人的行为进行管制，向承租人倾斜，保护承租人的利益，从而维护社会的稳定。原因在于，众多的承租人的利益受损将危及社会的稳定。城市住房租赁当事人之间存在着利益冲突，出租人希望尽可能多地获得租金收入，而承租人则希望尽可能少地支付租金，这种冲突是不可避免的，而且，在这种冲突中，除了特殊情形之外，承租人往往处于弱势地位。出租人往往是本地人，而且是有产者，发生冲突不会严重影响其生活，而承租人往往是外地人，而且是无产者，发生冲突将严重影响其生活。在缺乏国家干预的背景下，承租人在本质上的弱势地位决定了其利益容易受到伤害。当城市住房租赁市场不发达，承租人不是很多时，出租人和承租人之间的冲突不会影响到社会的稳定，因为受影响的人数有限。可是，当承租人的人数巨大时，如果不能有效地保护承租人的利益，出租人和承租人之间的冲突将会影响社会稳定。也就是说，当众多的承租人利益受损时，公共利益将会受到损害。

为了适应未来城市住房租赁市场不断发展后维护社会稳定的需要，在完善已有法律或者制定新的法律或者行政法规时，应当秉持保护弱者的理念，适当地向承租人倾斜，借鉴其他国家和地区的规定，合理地控制出租人的提高租金和解除租赁合同的行为。