强化风险防范化解的行政协作，落实行政责任

早在2002年英国内阁政府发布的《风险：提高政府应对风险与不确定性的能力》报告中曾提出风险改革的内在逻辑，即“风险是公共决策的共同特征，政府各部门需研发构建共同的评估和管理技巧，以此实现更有效的决策与更优质的公共服务”。^[16]因而城市公共安全风险化解过程需要统筹安排各类行政资源，特别是将属性重合的部门资源抽调出来，让各类资源要素在风险化解体系内发挥所长，又避免重合资源监管不力的弊端。整合城市风险化解资源，最要紧的是打破行政资源条块分割问题，强化行政协作实现行政系统内部资源的互通共享。横向上建议由各地方应急管理局牵头成立城市公共安全风险化解小组，将前期识别评估到的却无法简单排查解决的风险源进行信息属性划分，对于无法独立化解的风险，及时联动负责该风险领域的各部门单位，建立临时联动资源整合机制，共同研讨对策处理风险。纵向上中央应急管理部成立全国城市风险化解办公室，建立全国风险化解网络，对各地风险化解措施办法进行信息共享。

在确保风险化解过程中资源能够灵活流动的同时，也不能忽略对行政主体的监督工作，落实行政责任是规范行政执法的合理举措，而除了在地方立法完善中落实风险化解的行政责任，也有必要在行政体系内部建立良性机制，促使行政主体在忌惮责任后果基础上履行职责，最终实现风险消解和公共安全综合水平提高。首先，应当摒弃按照风险类型划分部门责任的方式，尤其是城市系统复杂性带来的风险的多样性和复杂性，使得职权交叉、问责不严的情况普遍。因此以风险防范化解程序中各个环节，即以行政程序方式划分责任主体，建立城市公共安全风险责任清单，规定责任主体的“职权边界”，严格规范每个环节参与部门的责任，在界限明晰的基础上展开风险防范化解合作。其次，构建风险行政责任追究机制，加强对分管工作的责任主体问责，将风险治理内容纳入部门定期考核体系中，量化科学指标评定责任主体的风险防控工作，并与职务晋升和降职相挂钩；而对于玩忽职守等严重失职行为导致风险未及时化解演变成突发公共事件的行为严肃处理，由监察机关依法追究行政责任并给予行政处分，涉及重大刑事责任向检察机关提出法律制裁的建议。

【注释】

[1]燕如菁，女，湖北大学政法与公共管理学院法学专业硕士研究生。

[2]韩新、丛北华：《超大城市公共安全风险防控的主要挑战》，载《上海城市管理》2019年第7期。

[3]公共安全风险，参见百度百科，https：//baike.baidu.com/item/公共安全风险/970012，2019年9月29日访问。

[4]转引自张道许：《风险社会的刑法危机及其应对》，知识产权出版社2016年版，第12页。

[5]孙斌：《公共安全应急管理实务》，浙江工商大学出版社2013年版，第1页。

[6]游志斌：《应急规划、预案与演练：借鉴与思考》，国家行政学院出版社2013年版，第2页。

[7]戚建刚：《法治国家架构下的行政紧急权力》，北京大学出版社2008年版，第226页。(www.xing528.com)

[8]马小飞：《风险社会视域下城市公共安全风险防范与应急管理策略研究》，载《中国应急救援》2018年第1期。

[9]邵慧文：《我国城市公共安全风险治理对策研究》，中国矿业大学2019年硕士论文。

[10]戚建刚：《风险规制的兴起与行政法的新发展》，载《当代法学》2014年第6期。

[11][英]费雪：《风险规制与行政宪政主义》，沈岿译，法律出版社2012年版，第131页。

[12]赵银平：《防范化解各领域重大风险，习近平有明确要求》，载新华网，http：//www.xinhuanet.com//politics/xxjxs/2019-01/22/c＿1124024148.htm，2019年1月22日访问。

[13]洪颖、卢海荣、晏红、陈梦莹、王轶：《国外风险防控制度的初探和启示》，载《财经界》2014年第4期。

[14]高卫明、黄东海：《论风险规制的行政法原理及其实现手段》，载《南昌大学学报》2013年第3期。

[15]邵慧文：《我国城市公共安全风险治理对策研究》，中国矿业大学2019年硕士论文。

[16][英]费雪：《风险共同体之兴起及其对行政法的挑战》，马原译，载《华东政法大学学报》2012年第4期。