武汉市社会治安防控现状与优化对策

武汉是湖北省省会，中部地区连接南北、承转东西的特大的中心城市，它的建成区面积大，城市人口多，交通发达，是全国人、财、物流通的枢纽之一。虽然具有地理区位优势，是全国重要的制造业基地，但与东部、南部大城市相比，周边城市群尚未发展成形，省内及周边省份大量低层次务工人员的涌入，对城市管理，尤其是社会治安形成很大压力。作为武汉经济圈的政治、经济、文化、交通、信息中心，在开放、动态的社会环境中，社会面上的各类治安问题相对集中。目前，武汉市的社会治安防控体系由社会面动态防控网、社区安全防控网、单位内部防控网、公共场所防控网四张网组成，是集防范、打击、管理、服务四大功能为一体，诸警联动、公私结合、专群互动、覆盖面广的整体防控网络，社会治安防控基本框架为：

第一，以巡逻车为重点，建立了“五警联动”的社会面防控网。全市社会面巡逻体制进行了优化，组织巡逻、刑侦、社区、消防、交通等“五警”上路，加强社会面的巡逻控制。一是将增加实行24小时控制巡逻车。统一警车标识、警灯，为巡逻民警配备手枪、手铐、电台、防卫器、警棍“六大件”装备，由市局指挥中心统一调度，协同作战，快速出警和围堵暴力犯罪的能力明显增强。二是全面实行派出所巡逻民警、社区民警配带警用器械开展巡逻和社区警务工作，建立派出所、分局（处）和市局领导参与巡逻制度，促进巡逻工作的落实。三是开展“便衣警察在行动”活动。抽调刑警在全市发案突出的部位和治安复杂的重点地段布控守候，抓获现行。四是启动消防车辆站外流动执勤工作。抽调抢险救援车上街流动执勤，发现和受理巡逻路段火警，快速扑救初期火灾，协助妥善处置各类治安灾害事故。五是交通民警发挥公开管理的优势，策应街面治安巡逻工作，对无牌无证、假牌假证摩托车开展盘查、检查，打击街头骑摩托车抢劫、抢夺及盗窃摩托车等违法犯罪活动。通过采取上述措施，有效地提高了公安机关在动态治安条件下整体作战和驾驭社会治安的能力，实现了警务模式由被动反应向主动预防的转变。全市110有效报警量由过去每周2.3万起左右下降到目前1.7万起左右，社会面的抢劫、抢夺、扒窃类报警明显减少。

第二，以人力防范为重点，建立“警民互助”式的社区防控网。社区是预防、控制犯罪的前沿阵地。加强社区治安防控网建设，必须以发动群众参与遏制犯罪为基本点，以建立新型的警民关系为着力点，提高公安机关预防、控制犯罪的能力。实践中，坚持以警民互助式的人力防范建设为重点，全面实现工作重心向防范、管理和群众工作的转移。一是在中心城区分局和远城区分局城关派出所的责任区推行警务联勤制，将辖区内相邻3～4个责任区组成一个联勤片，由轮值长协调组织联勤片的人口管理、信息收集、治安管控、安全防范、群众工作等各项警务工作，建立基层派出所“警务联勤、治安联管、服务联办、信息联通”的勤务方式，形成防范和管理工作的合力。二是推行警务区自行车巡逻。全市以警务区为单位，以安保队员为主，组建自行车巡逻队，在辖区联通道、小区院落、进出口通道以及易发案部位开展巡逻。三是整合社会资源，社区防范工作走专业化、社会化、市场化的道路。积极推行物业管理、小区封闭式管理、单位包宿舍等三种防范模式，大力发展以治保、安保、保安等人员为重点的专业化的辅警队伍。在责任区民警的带领下，以外来人口和房屋出租户管理为重点，强化实有人口管理，有效防范外来人口中的违法犯罪活动，推行社区安全防范夜查督导制度和高发案社区“专家会诊”制度，做好社区治安防范工作。(www.xing528.com)

第三，以科技防范为重点，建立“联防联控”式的单位内部防控网。单位内部防控网是针对可能发生在机关团体、企事业单位、重点部位和要害目标的刑事案件和治安灾害事故而建立的预防、控制网。以商业门店、金融单位、利税大户等作为重点，积极落实人防、物防、技防等“三防”措施，提高内部单位防范能力。一是深入贯彻《企业事业单位内部治安保卫条例》，指导、监督治安保卫重点单位落实风险等级和技术防范标准，实行重点保护，加大对重点企业、利税大户保护力度，严厉打击滋扰企业正常生产经营的违法犯罪活动，创造良好的治安环境。二是定期对金融、证券、商场、超市开展安全检查，彻底整改隐患，督促其采取聘请保安、安装监控探头等有效措施。目前，武汉全市金融网点110联动报警装置安装率达100%，全市148家1000平方米以上的大型超市、商场全部安装电子监控系统。三是在商业门点实施“门铃人”联防模式。广泛动员门点业主和单位负责人加固自家门，配强值班人，安装简易报警电铃、遥控开关电铃、全智能红外线报警电铃等技防装置，实行一户一铃，3～5户一联，轮流派人值班巡查，形成“警铃一响、一呼群应、八方支援”的联防互助效果。

第四，以阵地控制为重点，建立“信息管控”式的公共场所防控网。强化阵地控制是预防和减少发案的重要手段。实践中，以推行公共场所分级分类管理为突破口，建立高效灵敏的信息管控机制，严格公共场所长效管理措施，落实责任，确保安全。一是建立公共场所分级分类管理制度，根据场所类别、规模，确定分级管理任务和责任，建立长效管理制度。将全市110报警台受理的治安类报警、新闻媒体曝光和群众投诉的治安问题作为信息源，及时分析治安管理工作中的问题，并发布预警信息，对治安问题突出的行业和场所在公安网上进行公示，并向所在地分局和派出所下达督办通知，限期整治。二是推行电动警车巡逻。在江汉路步行街、汉口、武昌江滩等地区组建电动警车治安巡逻队，开展治安巡逻。三是建立突出治安问题排查预警制度，对全市重点地区定期分析、预警。在车站、码头、大型商业市场、大型广场安装电子监控措施，及时发现、整治突出的治安问题。