落实公平竞争审查机制，稳定经济市场

网约车平台公司具有网络性、创新型、动态性等新特点，面对目前我国网约车市场混乱的经济秩序及滞后的反垄断法规制手段，若任由网约车平台经济肆意地野蛮生长，不仅会严重影响传统出租车行业的正常运行，还会阻碍网约车行业高效运转的经济效益。为促进网约车健康有序发展，应建立公平竞争审查机制，审查应兼顾程序与内容，并引入独立的第三方审查机制，审查结果要确保公开、公正。在《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》中，国务院提出了地方政府对网约车行业的公平竞争审查要求，审查的原则是合格性审查，其主要目的是审查地方实施细则内容是否违背上位法（如《立法法》），而对细则的内容缺乏必要的审查，如《反垄断法》。

从网约车和传统巡游出租车之间新旧行业的竞争角度看，若要实现市场公平竞争，避免网约车的迅速发展对传统出租车行业的严重打击，政府部门可以适当调整对出租车行业的管理模式，对处于劣势的出租车行业给予扶持。如在当前管制出租车行业的法律法规框架下^[26]，监管规制该行业的成本都是由出租车司机以按期缴纳管理费的形式来承担，而网约车司机则不需要向监管部门支付相应的监管费用。成本的显著差异对不公平的竞争环境有着推波助澜的作用，相比之下，传统巡游出租车处于明显的竞争劣势。为了鼓励巡游出租车行业的正常运营，对网约车的监管立法应适当兼顾传统行业利益，在赋予网约车合法地位的前提下，执行“适度管制”，如免收对传统巡游出租车的管理费用，从源头上解决行业不公平竞争的问题，不忽略任何一个行业的发展，保障经济市场平稳运行。(www.xing528.com)

从网约车行业的整体发展角度看，只有在多元、充分、公平的市场竞争环境下，才能更好地激发网约车平台公司的活力，同时，消费者也可以在最合理的价格中获得更为优质的服务。政府虽已取消特许经营制度，但并不意味着政府对出租车的经济市场完全放弃了监管，不论是传统巡游出租车公司还是网约车平台公司，都应遵守经济市场规则。网约车平台以营利为目的进入市场，那么其性质仍然是服务经营行为。因此，网约车平台必须通过工商部门的审核，在获得营业执照的情况下方可运营，以此保证经济市场的正常秩序。为了避免出现市场无序化、网约车平台公司之间过度竞争的情况发生，在实践中，监管部门可以适当考虑将网约车平台分类管理，并对许可经营范围应做明确规定。在鼓励网约车健康发展的同时，消费者也可以有更加多元化的乘车服务选择，构建公平的市场竞争环境。