市域社会治理的内涵及优化方向

明确市域社会治理的内涵，须采取逐级定义的方法，即先后明晰“市”“市域”“市域社会”“社会治理”，最终确定“市域社会治理”的概念。

何谓市？市，在这里应该理解为行政区划概念。根据《中华人民共和国宪法》（2018年修正）第30条的规定，中国行政区划分为省级行政区、县级行政区、乡级行政区三个级别。中国现行的行政区划实行如下：一级省级行政区，包括省、自治区、直辖市、特别行政区；二级地级行政区，包括地级市、地区、自治州、盟；三级县级行政区，包括市辖区、县级市、县、自治县、旗、自治旗、林区、特区；四级乡级行政区，包括街道、镇、乡、民族乡、苏木、民族苏木、县辖区公所。据此，我们可以发现，中国的市有四种不同层级：直辖市、计划单列市、地级市和县级市。由于地级市具有一定规模，在中国的市中具有典型性和普遍性，是一个比较特定的行政层级。为此，本文认为应该从地级市这个层面理解市域社会治理中的“市”，即市管县体制下的地级市。截至2019年1月10日，我国总计有333个地级行政区，其中有293个地级市、30个自治州、7个地区、3个盟。

何谓市域？对于市域的具体理解，目前有两种比较典型的观点：一是认为“市域”是一个城市概念。由于市域与县域相对，而县域包括了农村部分，“市域”则是指市级政府所辖区域内除了县域之外的部分，也就是城市区域。二是认为“市域”是一个地域概念。它是指以地级市为行政区划所确定的区域范围，包含市、县、乡、村在内的所有区域范围。我们认为，市域不仅是一个城市概念，而且是一个地域概念，其主要是在行政区划范围基础上所确定的地域范围，包含地级市管辖范围内的所有地域范围，既包含城市，也包含县域。

何谓市域社会？市域社会，是指以市为行政区划的这样一个地域社会，它是一个具有区域性、层次性、综合性、集聚性和扩散性等特征的社会系统，是一个功能比较完备和健全的社会系统单元。依据市域的地域范围，我们可以将市域社会总体上划分为两个系统，即城区社会和县域社会。(www.xing528.com)

何谓社会治理？目前对于社会治理的理解呈现多元化的局面。结合政法机关的职能及工作实际，本文认为，这里的社会治理主要是中国共产党、政府、社会组织、公民等多元主体维护社会稳定、进行社会治安防控、预防和化解社会矛盾、保障公共安全、提供公共法律服务等具体的社会治理活动，其核心宗旨在于维护社会秩序与保障人权。

综上，我们认为，市域社会治理是社会治理在市域范围内的自然延伸与实践场域，其主要指市委、市政府、社会组织以及公民等多元主体在市域范围内所开展的维护社会稳定、防控社会治安、预防和化解社会矛盾、保障公共安全、提供公共法律服务等具体的社会治理活动。

市域社会治理的要素包括：（1）治理的核心是凸显“红色引擎”。彰显党“统领全局、协调各方”，推进社会治理现代化的统领地位。（2）治理的格局是“共建共治、共管共享”。最终形成“党委领导、政府主导、社会组织担当、公众参与、基层响应、科技支撑、法治保障”的体制机制。（3）治理方式是“五治融合”（政治、自治、法治、德治、智治）。形成“政治统领、自治为基、法治为本、德治为先、智治支撑”的协调互动的治理规则体系，有效预防和化解市域政治风险、经济风险、金融风险、生态环境风险以及境外敌对势力颠覆破坏风险。（4）治理的目标是推进“五个现代化”。^[2]须以人的现代化为核心，加快城乡融合、城乡一体，走出一条中国特色市域治理与基层治理衔接，城市发展与市域治理协调，和谐社会现代化与经济、政治、文化、生态现代化同步，市域、县域、基层共治共管、共建共享，加速推进市域“五个现代化”的新路子。