教师收入待遇的基本状况：关切和保障

外来务工人员子女幼儿园教师队伍之所以流动性大、稳定性差，背后的原因虽是多方面的，但教师工资待遇普遍低是最突出的原因。因此，在各地普惠性民办园审批和监管政策中，有关教师队伍建设的重点都放在了教师待遇的保障上，各地普遍将其作为普惠性民办园的审批要件之一，可以说，做到了对这部分教师生存的收入待遇的基础性的关切与保障。

1.清晰的政策指向

各地在地方性的学前教育政策中对外来务工人员子女幼儿园教师的基本待遇保障问题都做出了较为清晰的政策规定。如深圳市在《深圳市学前教育发展行动计划（2012—2013年）》中将教职工待遇落实情况纳入了幼儿园年检范围；《深圳市学前教育专项经费管理暂行办法》（2012年）规定要“重视师资建设……依法参加社会保险，按时足额支付教职工工资。”《深圳市普惠性幼儿园管理暂行办法》（2013年）要求“普惠性幼儿园应当按照政府规定用途使用补助经费，奖励性补助经费应当用于提高教职工待遇……各区教育行政部门应当建立健全财政补助经费监管制度，定期进行专项审计。”此外，在普惠性幼儿园的申请材料中，要求提交“幼儿园上一学年度银行缴费凭证、银行代发薪证明材料、本年度银行账单（验原件，留复印件）及本年度近3个月教职工工资签领表”。宝安区在普惠性民办园申请承办小区配套园的审批政策中规定，申请者免费使用政府产权配套学前教育设施的前提之一，是保证承办后提高教职工工资待遇。重庆市江北区人民政府《关于进一步加快学前教育发展的意见》（2010年）要求“民办幼儿园教职工工资待遇水平要与幼儿园的发展保持同步增长，增长速度不得低于举办者谋取合理回报的增长速度。”

2.量化的最低保障(www.xing528.com)

特别值得一提的是，与一些地区仅仅对保障教师待遇提出原则性要求不同，上海闵行区、深圳及所属宝安区和福田区、重庆江北区等还进一步对教师待遇保障提出了具体的量化要求。例如，上海闵行区在《闵行区民办幼儿园财务管理制度》中规定：“民办幼儿园人员工资及福利支出占经常性经费支出的比例一般不低于70%。工资及福利支出包括：在业务活动成本和管理费用中列支的基本工资、津贴、奖金、住房公积金、社会保障费、福利费、兼职教师薪酬、劳务费、工会经费等。”在深圳，申请认定为“普惠性幼儿园”的应在“保障教职工待遇”（占权重20%）方面做到三点：一是全园教职工工资总额占当年保教费收入的比例达到40%以上，其中政府产权幼儿园该比例达到50%以上；二是教师个人最低工资不低于政府公布的当年全市职工最低工资标准的1.5倍；三是依法为教职工足额购买社会保险和缴存住房公积金。同时还规定，普惠性幼儿园应“管理规范运行正常……保教费收入存入单位基本账户，委托银行代发教职工薪”。宝安区规定普惠性民办园举办者承办小区配套园后，每年年末向区教育局提交的审计报告中应确保每年教职工工资福利支出占保教费收入的比例不低于50%，并通过银行发放教职工工资。在福田区，根据《福田区普惠性幼儿园管理暂行办法》和《福田区普惠性幼儿园资助暂行办法》，获批为普惠性幼儿园的民办园将得到政府以班级为单位给予的奖励性补助，主要用于保教费下调的学费补贴和提高教师工资待遇，要求普惠性幼儿园“按规定为所有教职工购买社会保险和住房公积金”，并根据教职工种类和教龄的不同规定了教师最低工资标准“评定为普惠性幼儿园当月起，全园教职工年工资总额占当年保教费收入的比例达到35%—50%，在园工作一年以内的教师最低工资不得低于政府公布的当年全市职工最低工资标准的1.5倍，在园工作一年以上的教师最低工资不得低于政府公布的当年全市职工最低工资标准的1.7倍，教职工最低工资不低于政府公布的全市职工最低工资标准”。此外，重庆市江北区出台了民办普惠性幼儿园教师工资指导意见，在普惠性民办园审批文件《江北区学前教育经费补助管理办法》（2012年）中规定“教师工资按不同地区，月工资水平不得低于1050—1500元；其他职工工资不得低于重庆市最低工资标准水平”。（重庆市江北区教育委员会，2013年）

由以上政策可以看到，为保障普惠性民办园教师待遇，项目地区或明确教师工资待遇总额在园所经费收入／支出中的比例（上海闵行区、深圳及所属宝安区和福田区），或明确教师工资的最低标准。这些量化的政策规定无疑更有助于教师待遇保障的落实。但是也应该看到，在量化的比例或标准的具体数值上，都还有待商榷。一方面，对于教师工资待遇总额应占的比例，上海闵行区规定的是人员工资及福利支出占“经常性经费支出”的比例，深圳及所属宝安区、福田区规定的是人员工资及福利支出占“保教费收入”的比例。按成本核算的要求，前者更合理。另一方面，和其他非公办教师一样，采用“最低工资制”来解决普惠性民办园教师待遇问题，有两点需要特别注意：其一，要科学确定非公办幼儿园教师的最低工资水平（标准）；其二，要明确用人单位违反最低工资标准的处罚依据。（梁慧娟，2013年）总之，只有科学、合理地确定量化标准，才能保证对教师待遇的政策保障不流于数字化。