管理主体多元、以管控管治为主的管理方式

对外来务工人员随迁子女的入园管理工作，在行政管理主体上呈现多元主体的特点。有的隶属于乡镇教育办公室，有的隶属于街道。此外，卫生管理归口于卫生局，教育教学业务归口于教育局，等等，呈多头共管共治的松散格局。有时也表现为管理混乱的状态，尤其在管理体制上很不顺畅。

在管理内容上，主要突出安全、卫生等方面，而弱于提供教育教学业务指导；在管理手段上，主要突出管制和督导等，而疏于支持性和发展性的服务。据统计，上海市奉贤区在2013年9月全区共有幼儿园80所，其中民办幼儿园和民办三级幼儿园36所。为加强规范化管理，奉贤区教育局制定了《奉贤区民办（三级）幼儿园评估指标（基础性指标）》（见附件7）。在这份评估指标中，分为行政管理、财务资产管理、师资队伍、教育教学、安全卫生5个一级指标41个二级指标，其中二级指标中，包含法人治理结构、园务管理、财务管理、资产管理和基本配置等方面共15项基本要求，卫生和安全等方面共10项基本要求，教育教学和师资队伍方面共16项基本要求。在评估指标中特别强调，不举办与办学层次不符合的教学班，无擅自开设艺校（班）或与他人合作办班行为，不设分校；举办者不抽逃出资，不挪用办学经费；校舍安全，无危房。学校有消防、安全设施设备，教学大楼消防通道畅通；租用厂房等非教育用房作校舍的，应由消防部门出具检测合格的报告；等等。(www.xing528.com)

在访谈调研中发现，教育局对看护点的行政管理，注重于卫生和安全等方面的检查，基本不提供园长培训或教师培训等业务学习活动。从访谈中了解到，教育局通常会组成由20多人组成的看护点评估组，每年在暑假期间，前往看护点进行检查并打分，按分值高低排序，每年往往会关闭其中分值最低的几所看护点。譬如，某个区在两年前关了9个看护点，一年前又关闭了3个看护点。对于一所位处中心城镇的某看护点，办园几年来，每年由管理部门来收孩子预防接种卡，然后告知哪些孩子还没打，需要重新补打；每学期会通知保健教师加强孩子的保健管理，每学期都会来检查食品安全、人身安全设施等；每天上下学高峰时会由政府配备的门卫保安前来看护点站岗1小时；儿保所也专门会派医生来培训。但是几乎没有来自教育局的业务培训机会，教育局作各种工作汇报中也很少提及看护点对教育的贡献度。对此，看护点的举办者很是无奈，“每学期教育局都会来检查，但检查之后也就没有下文了。如果发生什么事情，那一切责任都由我们看护点的举办者承担，跟教育局是没有关系的。政府来检查过了，承认现状但并不作为，业务上也不做太多的指导，法律上疏于指导和担责。所以，我们的生存状态很难，但一方面为了对孩子们负责，另一方面我们也想把前期的投资拿回来，所以哪怕明天看护点被关掉，我们还是会争取办好看护点，做好每天的事。”一位被采访的看护点举办者如是说。