深圳、北京等都市学前教育政策现状

深圳，地处广东省南部，珠江三角洲东岸，是重要的边境口岸城市，占据得天独厚的地理优势。从最初被确定为中国改革开放建立的第一个经济特区以来，如今已发展为有一定影响力的国际化城市。从一个小渔村发展成为一个新兴的国际大都市，深圳市非户籍人口因此剧增，2014年底全市常住人口1077.89万人，比上年末增加15.00万人，增长1.4%。其中户籍人口332.21万人，占常住人口比重30.8%；非户籍人口745.68万人，占比重69.2%。[5]显而易见，人口的剧增必将使市教委、区教育局面临非常严峻的社会问题：如何破解外来务工人员随迁子女的学前教育难题？

深圳针对随迁子女学前教育所施行的政策和管理有三个特点：第一，在不同教育阶段施行的管理有严宽之别，对义务教育阶段的相关管理政策比较多，而针对随迁子女学前教育阶段管理的专门性文件则较少；第二，从时间上看，加强随迁子女义务教育阶段的管理性文件出台较早，而拟定学前教育阶段的管理性文件则比较滞后；第三，就学前教育管理而言，主要集中在安全教育、普惠入园等方面，特别是鼓励区域开展创新性的探索。类似于上海，深圳外来务工人员随迁子女学前教育问题多年来一直未能妥善解决，直到最近有些区成功地推出了一些开创性的新举措，顿时成为社会关注的焦点，同时极大地提升了搞好外来务工人员随迁子女学前教育的信心，确保社会的稳定与和谐。

2012年6月29日，深圳市颁布了《关于切实做好学期末及暑期学校安全工作的通知》，其中有一条专门指出，“要突出外来务工子女群体，要针对他们父母忙于工作，家庭监管难于到位等特点，组织有爱心、有热情、有能力的学校教职员工和社会志愿者与外来务工子女开展结对帮扶，加强对他们的安全教育和监管。”

在2012年制定的《深圳市教育发展“十一五”规划暨2020年远景目标》中指出，2001—2005年，学前教育获得稳步发展，在园儿童从10.4万人增加到14.8万人，儿童入园率超过98%。省一级幼儿园从12所增加到29所。2005年，民办幼儿园占全市幼儿园90%以上。而且，全市人口快速增长带来巨大学位压力，使深圳幼儿园发展面临着多重矛盾与困难，2010年幼儿园人数比2005年的要新增8万人。在整份“十一五”规划中，明确提出了“合理解决非户籍常住人口子女义务教育问题”，把非户籍常住人口子女义务教育纳入教育发展规划，多渠道多形式保障非户籍常住人口子女义务教育权益，强调严格执行城市人口管理政策，做好外来务工人员教育网络化的发展，大力加强外来务工人员教育，包括加强开展技术技能教育、城市适应教育、学历补偿教育，以及普通文化教育，提升外来务工人员对城市生活的适应能力、就业能力和转岗能力，提升外来务工人员的现代公民素养。遗憾的是，在整个规划中，尚未提出外来务工人员子女的学前教育发展的目标与举措。此外，在2015年2月深圳市南山区出台的《学前教育发展行动计划（2015—2017年）的意见》中，对区域整体的学前教育情况作了比较详细的规划，但问题在于规划未提及民工子女幼儿园的特殊性等问题。例如，在政府“信息公开”一栏，所包含的对象是所有的幼儿园，无法清晰区分目前外来务工人员随迁子女入园真实现状，更未见针对民工子女幼儿园的特殊性将要施行哪些特殊的政策与规定。(www.xing528.com)

北京，也面临着同样的处境。在目力所及的有关外来务工人员随迁子女的各种教育政策，基本集中在义务教育及义务教育后阶段；而对其学前教育即幼儿园阶段，则呈现出管理上的“真空”，抑或属于政府、教育主管部门施政的“边缘地带”，至今还未见到非常明确的、有力且有效的管理措施。譬如，《北京市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出，要大力发展学前教育，全面提升学前教育的供给能力，形成政府主导、公办民办并举的学前教育服务体系等一系列措施，但几乎不见“外来务工人员随迁子女”等字眼。

从目前我们所了解到的信息来看，广州、重庆等都市的教育管理部门在发布针对外来务工人员随迁子女教育的政策信息时，只出台了义务教育及义务教育后的相关政策，尚未见到幼儿园或学前教育阶段的相关政策。