当前,校外教育再次面临前所未有的发展机遇。一是教育现代化要求重视校外教育。推进教育现代化是我国教育改革发展的战略主题,教育现代化的关键是教育结构现代化,以终身学习为核心理念构建学习型社会必将付诸具体实施,学习方式多样化,学习者对学习的时间、场所、方式、节奏的要求越来越强,昭示着新的时代背景下学校教育已经不能满足学习需求。教育部长陈宝生在2017年全国教育工作会上明确指出“我们不能也不可能固守学校教育的‘一亩三分地’,要在提高各级各类教育普及程度的基础上,从学校教育向社会教育拓展,进一步构建起正规教育与非正规教育、普通教育与职业教育、职前教育与职后教育纵向衔接横向贯通的终身教育体系,让教育覆盖人的整个生命周期”。人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会给校外教育提出了新的发展要求。二是教育改革发展给校外教育提供推动力。教育改革进入全面深化阶段,各项改革措施都给校外教育发展提供了有力的政策推动。2014年《教育部关于全面深化课程改革落实立德树人根本任务的意见》提出一项任务,“统筹课堂、校园、社团、家庭、社会等阵地。发挥学校的主渠道作用,加强课堂教学、校园文化建设和社团组织活动的密切联系,促进家校合作,广泛利用社会资源,科学设计和安排课内外、校内外活动,营造协调一致的良好育人环境”。2016年,《教育部等11部门关于推进中小学生研学旅行的意见》明确了以研学旅行为主要形式的校外教育将纳入中小学教育教学计划。国家在考试招生制度改革的系统工程中将中小学生的社会实践作为综合素质评价的重要考查内容。这些改革措施都为校外教育发展提供了重要动力。三是经济社会的发展为校外教育提供了基础保障。国务院发布的《博物馆条例》规定博物馆的第一功能就是教育,博物馆教育已经具备了广泛共识,成为校外教育的主阵地。各级各类科技馆、生态文明基地、现代农业基地、工业基地都逐步树立起向学生开放的意识。高速公路、高铁等交通越来越便利,也为校外教育提供了基础条件。
校外教育场所建设方面取得快速发展,校外教育的环境发生极大改善,校外教育活动的开展也蓬蓬勃勃,但是由于校外教育发展起步较晚,在功能定位、政策支持以及相关研究方面相对滞后。面对教育现代化的推进,校外教育如何发挥独特的育人功能,如何与校内教育有效衔接,如何走专业化道路,都是重要的课题。从现状看,校外教育面临着三大问题。首先是校外教育的定位不明晰。我国校外教育一直作为学校教育的补充和延伸而存在,主要任务是为学校教育服务,校外教育开展的参观、培训、教学等活动形式还是围绕学校教育的体系开展,往往表现出对学校教育的复制,与学校教育同质化,校外教育的独特性价值没有得到很好的体现。其次,校外教育的政策“影子化”现象严重,缺乏独立完整的政策保障。校外教育的教师在人员编制、专业发展、工作量核算、职称评聘等方面都没有专门的政策,而且从教师培养的体系中也没有专门的校外教育专业人员培养,现有教师多数是从学校转岗配置,导致校外教育专业化不强,校外专职教师发展的路径不明确。校外教育保障机制不够完备,校外活动中心的收费政策各地执行情况各异,对校外教育的经费支持往往是随机性,无法保证良性健康运行。另外,校外教育与校内教育区分不明晰。校外教育要与校内教育共同发挥育人作用,就需要差异化发展,从内容、形式和机制等方面寻求与学校教育有所成不同的路线。(www.xing528.com)
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