学区制管理改革是在义务教育资源严重失衡、教育公平诉求不断增长的特定历史条件下产生的，改革的使命是通过统筹发挥优质教育资源在管理、课程、文化等方面的优势，与薄弱学校结成共同发展的统一体，从而消除校际之间的差距，实现共同发展和提升。无论是什么形式的学校组合，都需要始终把这种使命作为一种目标。这一改革，区别于学校之间的互动交流和结对帮扶，区别于连片教研，区别于联合办学，与以往由教育部门推行的校际合作有质的不同，而且不能将改革变成优质教育资源的“稀释”，而应变成优质资源的“增值”。
作为管理方式的改革，学校组建共同体，一定要建立在一个科学的制度框架下，牵头学校和成员学校之间要有明晰的责任、权利和义务规定，才能保障共同体的有效运转和共同发展。而共同体中成员学校作为独立个体，“抱团”发展，牵头学校校长凭借自身管理优势行使管理权，既是一项责任，也要赋予一定权利。从管理的需要出发，牵头学校校长应该有三个方面的权利。首先是教职员工的统筹调配权。择校的关键是择教师，要想让不同成员学校的教师达到一定平衡，牵头校长就要打破原有的校际界限，不惜让原本属于自己学校的优秀教师在成员校之间流动，消除师资差异，还要为成员学校的教师共同成长提供平台和机会，只有师资配置达到平衡才能真正实现改革的目标。其次是办学经费统筹权。经费使用的方向也反映办学理念的价值取向，薄弱学校一般更倾向于把经费投入到硬件建设方面，而优质学校则在教师培训、文化建设等软件方面投入较多，如果牵头校长没有经费统筹权，则很难实现共同价值的推行，必然会造成各自为政的格局。另外，课程及文化建设的统筹权十分关键。组建学校发展共同体的境界应该体现在文化的重组与再生，不同成员学校有不同的发展历程，文化积淀也有差异，学校共同体的文化整合也是最难的，既要尊重各自的特色，又要升华出新的文化体系，需要更高的管理智慧和领导能力。文化建设的核心是课程，课程的管理水平和实施能力直接体现学校文化特色。薄弱学校往往在课程建设方面层次不高，教学方法单一，对教学和学习的理解层次较浅，牵头的优质学校需要重新整合课程资源，改进教学方式，提升成员学校的课程建设能力。还有一些地方还赋予了学校共同体的招生统筹权，彻底打破校区的界限，把不同的年级安排在不同的校区，这一模式对缓解热点学校的择校压力具有直接的效果。当然，在赋予牵头学校各项统筹权的同时，要建立有效的协商制约机制，避免牵头学校由于权力过大，在管理过程中缺乏对成员学校应有的尊重，厚此薄彼，让学区制管理改革成为一种学校之间简单的形式上的合并，牵头学校妄自尊大，为了自身的发展，把成员校变成为自己输入优秀教师和优秀生源的“蓄水池”。(www.xing528.com)
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