《国家中长期教育改革发展规划纲要(2010—2020)》把均衡发展确定为义务教育的战略性任务，经过几年的努力，义务教育学校在办学条件、管理水平等方面有所改善，差距不断缩小，达到国家均衡指数标准的县区数不断增加，但是，教育生态环境失衡的现状仍然没有得到根本改变，学校的不均衡依然现实存在。改革发展的预期目标不能兑现，家长的择校冲动不能缓解，教育公平的诉求依然强烈，亟须通过整合教育体系末梢环节，为择校热“降温”，为大班额“消肿”。学区制管理改革的推出，反映出教育改革发展的焦虑。学区制管理改革以行政主导的方式推进，由于认识不一、法理依据不足、政策制度缺位等因素，很多地方的做法偏离了改革的初衷。无论是实行大学区制改革，还是组建学校发展联盟、共同体等，基本模式是优质学校对薄弱学校、城市学校对农村学校按照行政要求进行帮扶，帮扶形式也局限于共同开展一些教学和教研的交流，共同开展运动会、艺术节等活动，更深入一些，牵头的优质学校对其他成员学校安排一部分教学和管理人员的交流，进行管理和文化输出。这些做法虽然对缩小校际差距有一定的作用，但是学校之间无法站在平等的位置建立起共同发展的机制，牵头学校与成员学校是帮助者与被帮助者的关系，成员学校以学习先进的姿态接受帮扶，无法形成管理的权利义务关系，“管理改革”并没有上升到“管理”的层面，没有在新起点上重新构建学校共同体的发展蓝图。
从改革的出发点来看，学区制管理改革的核心在“管理”，在原有学校管理方式的基础上进行一种全新的管理模式创新，发挥优质学校管理优势，采取集群式发展，带动薄弱学校改进管理，从而消除学校在办学条件、管理水平、课程实施、文化建设等方面的差异。组建大学区，成立学校发展联盟、学校共同体，成员学校首先要在平等的前提下建立起共同发展的愿景，并取得成员学校的一致认同，在共同发展愿景的前提下重新定位共同发展的规划和目标。其次，要建立起共同发展的章程，整合成员学校之间的管理制度，约定共同体中不同成员学校应该拥有的权利和承担的责任。另外，要在相互尊重的前提下，谋划共同体所有成员学校的文化融合，要让师生对共同体产生认同感和归属感，而不是各自为政的“独立体”。从治理体系现代化的要求来看，如果仅仅停留在一起开展教研活动，一起组织文体活动，所谓的“管理”改革则无从谈起。(www.xing528.com)
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