我国西部地区基础教育现状探析

西部地区是我国少数民族聚居地，这里既有地域辽阔、资源丰富的自然优势，同时又由于受地理以及人文等多方面因素的影响，文化教育相对落后。当然，这一落后在很大程度上是由于受西部经济的制约造成的。经济制约教育，教育又反过来影响经济。西部地区，在市场经济体制下，形成了典型的具有共同症状的“贫困综合症”——越是贫困的地区，生产力水平低下，对现代科学技术需求不迫切，吸收不了科技人才，越不重视人口素质的提高，有限的资金只能顾及生存，无法投资教育以求发展；反过来教育落后，人口素质低下，科技不发达，生产力水平低导致贫困。西部要走出贫困，治理“贫困综合症”是一个历史话题。西部地区“贫困综合症”的治理，不仅影响着本区经济社会的发展，而且很大程度上影响和制约着全国经济社会的发展。充分认识西部基础教育的现状，分析西部基础教育存在的问题，对治理西部的“贫困综合症”，促进西部经济社会的发展有极为重要的意义。

据1989年统计数据反映，我国贫困人口有45.7%在西部，从贫困发生率来看，东部地区为5%，中部地区为7.8%、西部地区则高达16.8%。国家“八七”扶贫攻坚计划确定的592个国家重点贫困县中，有307个在西部地区，约占全国贫困县总数的51.9%。西部宁、云、川、陕、甘等地财政补贴县分别占本省总县数的90%、81%、51%、76%、69%。1993年，全国人均纯收入前10名的省市中，东部占9名，平均收入水平比西部高出近1倍。同年，中西部农民人均纯收入为746.04元，比东部的1398.69元低46.6%，比全国低25%。诸多的数字都向我们诉说着同一个问题：西部＝贫困。因为贫困，投射到基础教育又会出现一组令人心酸的数据。

西部基础教育存在的主要问题是：①教育投资少，劳动者素质低。1990年全国人口普查结果表明，西部9省区6岁以上人口为22699.54万人，其中大专以上文化程度为281.08万人，占总人口的1.23%，低于全国平均水平0.36个百分点，其中贵州、云南、西藏还不到1%。而不识字或识字很少的却远远高于20.61%的全国平均水平，达26.51%，不识字人口占30%以上的就有西藏、青海、甘肃、云南、贵州、宁夏6个省区，只有四川和新疆高于全国平均水平。当然，造成这种问题的原因是多方面的，但经济落后教育投资少是一个主要因素。1990年全国29个省市自治区（不含西藏）地方预算内教育经费支出为377.52亿元，而西部8省区只有66.5亿元，仅占投资总数的17.7%，地方财政用于教育的投资显然太少。其结果是许多适龄儿童被拒之门外。青海省的适龄儿童入学率为81.48%，牧区仅为36.4%；另外就是办学条件和教师工资得不到保障。②基础教育发展滞后。在西部地区，普遍存在着重“学历”高等教育的现象，从西部地区1982——1986年的统计资料看，在此期间全区范围内的高等院校在校学生数由21万增加到36万人，增长了70%；而普通中学在校学生数仅由909万人增加到1048万人，增长率为15%，特别应注意的是小学在校生数则由3404万人减少到3277万人，减少了5%，出现了萎缩现象。1992年统计资料表明，这种不正常现象的结果是：在9省区中每千人中拥有中学文化程度的人口除陕西外均低于全国平均水平；拥有小学文化程度的人口除四川外均低于全国平均水平。这种状况若不能得到尽早扭转，必将对国家“战略西移”造成障碍，给西部经济社会发展带来难以治愈的疾患，影响到全国21世纪的可持续发展。③民族教育落后。西部地区是我国少数民族的聚居地，9个省区中有44个少数民族主要生活在这里。民族自治区总人口达6569.66万人，其中少数民族人口为3905.11万人，占民族自治地总人口的56.03%。少数民族人口占9省区总人口的14.7%，远高于全国平均水平。但这里的民族教育却十分落后，据1990年人口普查资料表明，各民族中每千人拥有小学以上文化程度人口数全国平均为698.12人，而生活在西部地区的主要少数民族千人拥有小学以上文化程度的人口数均低于全国平均水平：回族584.89人，维吾尔族613.22人，藏族264.7人。民族教育落后导致民族人才匮乏。西北地区的甘、宁、青、新四省区少数民族人口占全部人口的30%以上，但少数民族专业技术人才却只有9万多人，仅占四省区专业技术人才总数的10.2%，占少数民族人口数的0.3%，不及全国平均水平的1/3。西部地区必须加强少数民族教育，以适应西部地区经济发展的需求。④女童教育出现“三低一高”。即入学率低、巩固率低、在校学生中所占的比例低，辍学率高。四川昭觉县的女童入学率只有10——30%，青海循化县女童入学率是30%。由于受家庭经济状况、社会文化观念、家长受教育水平、地理环境等因素影响，西部贫困地区女童往往不能上学或中途辍学。这就导致西部贫困地区妇女文盲率很高，严重影响西部人口的总体素质。(www.xing528.com)

从上面的现状可见，西部地区经济落后，致使教育尤其是“地方负责、分级管理”的基础教育，伴随地方经济的贫困而走入困境，成为“贫困综合症”的重病区。对于治理“贫困综合症”古今都有实践和经验。目前，国内流行的观点是：贫困地区教育与经济能否走上良性循环的道路已不完全取决于经济的发展水平，而是更多地取决于教育与经济发展的结合程度。这种说法从理论上讲似乎无错误，但却忽视了贫困地区的当前问题是“生存还是发展”，而不仅仅是发展问题。在“生存”的层面上侈谈“科技是第一生产力”，显然是苍白无力的。笔者认为：在“生存”层面上，“资金是第一推动力”。对于西部贫困地区的教育尤其是基础教育，要求与当地经济协调发展是永远走不出贫困的。国家必须实施教育扶贫战略，为贫困地区的教育注入教育资金，推动贫困地区的教育优先发展，这才是治理西部“贫困综合症”的一个突破口。