行政赔偿的范围及标准解析

1）侵权损失的范围

行政赔偿的构成要件是造成损害的事实，但是，并不是所有的损害都能够获得赔偿，损害只有具备一定的性质才能成为可赔偿的损失。侵权损害的性质为：①非法性。违法行政行为侵犯了行政相对人的合法权益，并造成了损害。如果侵犯的不是行政相对人的合法权益，则不能构成行政赔偿。②特定性。损害是针对特定的人，而不是抽象的人。③确定性。行政侵权造成了实际损害，且这种损害必须是现实存在的、已经发生的或即将必然发生的。如果没有影响行政相对人实体权利的行政行为，则不能构成行政赔偿。④充分性。该损害超过了一般行政行为对公共生活所带来的正常负担，并达到一定的承当。

在《国家赔偿法》中，损害包括了物质损害和精神损害。物质损害包括了损害财产所造成的物质上的损失以及损害人身所造成的物质上的损失，而精神损害则是受害人的，诸如精神或名誉方面的损失。根据《国家赔偿法》可知，对物质损害的赔偿原则上限于直接损害，一般不包括间接损害。直接损害是既得利益的损害，而间接损害是财产权或者人身权的预期利益的损害。直接损害分为两种类型：①对于财产权的损失，一律按直接损害赔偿。财产直接损害是指现有财产的减少、毁损、灭失、支出等情况。②对于人身权的损害，虽然赔偿范围包括了直接损害和间接损害，但是法律对间接损害的项目和计算标准等做了严格的限制。

2）行政赔偿的方式

《国家赔偿法》第三十二条规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”《国家赔偿法》规定了三种赔偿方式：①支付赔偿金。这是行政赔偿的主要方式。这种方式迅速、方便，广泛用于财产损害与人身损害的行政赔偿中。②返还财产。这种方式主要涉及行政处罚中的罚款、没收违法建筑，等等。③恢复原状。这种方式适用于城乡规划主管部门或行政执法部门采用行政强制拆除违法建筑的情形。从《国家赔偿法》中可知，在支付的方式上以赔偿金支付为主，以返还财产和恢复原状为辅。但是，在可能的前提下，在适用的顺序上是以返还财产和恢复原状优先。(www.xing528.com)

国家赔偿是以支付赔偿金为主要方式。但是，对于城乡规划中的行政赔偿则比较复杂，其原因主要有三点：①城乡规划涉及的行政主体较多。例如，土地出让涉及城乡规划主管部门和国土管理主管部门。②财产损失难以确定。房地产的价值不仅与时间关联，还与土地的位置相关，实际的财产损失用现金如何计算是一个问题。③返还与恢复的可能性。如果行政机关违法拆除一幢违法建筑，返还或恢复的前提不一定存在。在老小区中，一旦一些建筑被拆除则没有重新建设的条件。为此，城乡规划的行政赔偿也可以在符合《国家赔偿法》的原则下，探讨土地出让金返还、容积率异地返还以及实物赔偿等方式。

3）行政赔偿的标准

根据朱新力等（2012）的研究可知，行政赔偿一般有三种标准：①惩罚性赔偿。这种赔偿标准不仅包含了一般性的赔偿费用，还要额外支付一定的费用，以示惩罚。②补偿性赔偿。这种赔偿标准一般为行政赔偿请求人的实际损失。③抚慰性赔偿。这种赔偿标准以抚慰受害人为目的。中国的国家赔偿制度并没有采用惩罚性赔偿标准，而是采用补偿性赔偿与抚慰性赔偿相结合的标准。《国家赔偿法》对财产权和人身权的赔偿标准做出了明确的规定。对于侵犯财产权的赔偿标准，列出了处罚款、罚金，追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的返还财产等八种情形；对于侵犯人身权的赔偿标准，包含了人身自由损害的赔偿、生命健康权的损害赔偿和精神损害抚慰金等。

城乡规划中还有两类涉及相邻关系侵权的情形：①日照影响。这是由于没有履行相关的法律、法规程序以及相关的技术规范而产生的问题。例如，在高层建筑的许可中未进行日照影响分析，导致周边住宅的日照不符合城乡规划技术标准。②邻避现象。在邻避设施的规划许可过程中，未进行环境影响评价的建设项目不符合相关的法律与规范，从而引发了相邻关系人对规划许可的争议。这两种情形一旦被有权机关确认无效或者是违法则面临行政赔偿的可能。虽然，行政赔偿采用的是实际损失标准，但是，这两类行政赔偿仍然存在难以计量的问题。这两类情形采用什么样的标准，是采用政府定价还是市场定价？这需要规范房地产价格评估工作，并研究日照或者邻避设施所产生的影响程度与房地产价格的关系，才能客观评估行政赔偿中的实际损失。