乡村规划编制的重要内容及指南

1）乡村规划的任务

乡村是相对于城市的规模较小且分散的居民点。乡村规划的主要任务是确定乡村的性质、规模和布局，协调好分散布局与基础设施规模效应的矛盾，促进乡村在城市化背景下逐步改善人居环境，实现可持续发展。《城乡规划法》第十八条规定了乡村规划的任务，即“规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等具体安排。乡规划还应当包括本行政区域的村庄发展布局”。

《城乡规划法》没有明确乡村规划的体系，只是将乡村规划分为乡规划和村庄规划。1993年国务院发布的《村庄和集镇规划建设管理条例》第十一条规定：“编制村庄、集镇规划，一般分为村庄、集镇总体规划和村庄、集镇建设规划两个阶段进行。”2000年建设部发布的《村镇规划编制办法》第三条规定：“编制村镇规划一般分为村镇总体规划和村镇建设规划两个阶段。”由于乡和村的关系是面和点的关系，乡包含集镇与村庄。为此，乡规划可以分为总体规划和建设规划两个方面，而村庄规划可以是总体规划与建设规划合一的规划。

2）乡总体规划的主要内容

乡总体规划是乡级行政区内村庄和集镇布点以及公共设施、基础设施各项建设的总体安排。乡总体规划的编制应体现科学、民主的特征。为此，乡总体规划可以分为两个阶段进行。乡总体规划的前期研究包括：①综合评价乡的发展条件和制约因素；②根据县或市城市总体规划所确定的规划要求，确定乡的性质和发展方向；③预测乡域内的人口规模、人口结构及变化情况；④拟定各居民点的职能分工、布局、用地标准，以及公共设施、市政基础设施的配置建议。在征求公众意见，并经乡政府同意后编制乡总体规划。

乡总体规划除了前期研究外，结合乡村土地使用制度，还应包含如下主要内容：①确定乡、村规划区范围，这是乡村许可的权力空间；②根据人口规模和发展方向，明确乡范围的集镇与庄村发展布局；③合理安排学校、文化站、卫生等公共服务设施布局；④综合考虑道路、市政基础设施布局，特别是处理好污水、垃圾集中与分散处置的关系；⑤做好文化遗产和风景资源的调查与评价，提出保护导则；⑥乡范围内的集镇建设规划；⑦可以依据国家法，结合乡规民约，提出实施乡总体规划的相关管理办法。(www.xing528.com)

3）村庄规划的主要内容

在城市化的背景下，村庄的建设规划重点不在于村庄的大规模建设，而是村庄公共设施的完善和环境的提升。村庄规划是在乡总体规划的指导下，对村庄的住宅、公共设施、市政基础设施等各项村庄建设做具体的安排。村庄规划应当与土地使用制度结合起来。村庄规划的主要内容为：①根据村庄规划标准，确定建设用地范围；②确定住宅、公共设施、绿地、道路以及市政基础设施的布局与安排；③明确近期重点工程及重要地段的具体安排；④提出村民建房的设计导则，作为行政指导的内容；⑤制定村庄规划的管理办法。

村庄以农业为主，农村住宅是村庄的主要构成部分。在村庄规划中，农民建房的标准是由土地管理法和相关政策确定的，并不是由村庄规划确定的。《土地管理法》第六十二条规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”从另一角度来看，村庄规划中的土地发展权，不是由村庄规划来确定，而是依据土地管理法和相关政策来确定。在城市化的背景下，农村住宅土地发展权是否可以转移到城市，或者农户之间是否可以进行交易是一个值得研究的制度性问题。农村土地发展权转移制度将影响到城市化的方式以及村庄规划的制定。

村庄规划的核心是规范和管理好村庄的各项建设。由于村庄中的农民建房是以户为单位，因此各户建房的面积不一定相同。村庄规划中很难精确预测各户建房的用地面积。农民宅基地的土地发展权发生转移，会给村庄规划的实施带来很大的不确定性。为此，村庄规划的一个重要工作是应对实施不确定性的制度的建设。在村庄自治的背景下，可以发挥民间法的作用。在国家法、乡规划的指导下，结合民间法制定两个重要的制度：①村庄规划管理制度。它包括村庄规划的参与制度、乡村许可的参与制度、规划实施的监督制度。②村民建房设计导则。应依据地理环境、文化禀赋和民族传统，提出村民建房的设计导则，包括户型、建筑形态、设计风格、建筑退让，等等。