建设工程规划许可证优化措施

1）建设工程规划许可证的作用

建设工程规划许可是城乡规划主管部门依据城市规划以及相关法律法规的要求，对建设工程的位置、功能、规模以及设计方案进行审查，对符合要求的核发建设工程规划许可证的行政行为。根据1999年实施的国家标准——《城市规划基本术语标准》可知，建设工程规划许可证是“城市规划行政主管部门依法核发的有关建设工程的法律凭证”。建设工程规划许可管理是通过对建设项目的方案设计到施工图设计的全过程管理。核发建设工程规划许可证，表明了建设工程符合城市规划的要求、规划条件和相关法律法规的要求。获得建设工程规划许可证的建设单位可以向建设行政主管部门申请施工许可证。

建设工程规划许可证的核发并不是城乡规划主管部门一个部门的工作，而是城乡规划主管部门与相关职能部门对建设工程在交通、卫生、安全、景观、绿化、防灾、抗震等方面进行协同审查的过程。建设工程规划许可的管理有以下三个方面的作用：①确保了建设工程的合法性。建设工程本体应符合城市规划要求、规划控制指标以及景观控制要求，建设工程的方案设计还应该符合土地、建设、房管、消防等相关部门的法律、法规和规范的要求。②消除了建设工程对相邻关系的影响。建设工程的相邻关系应符合城市规划的相关技术规范和相关法律法规要求，并控制建设工程对周边的外在影响以及维护周边物业的合法权益。③有利于建设工程与城市功能的有机衔接。建设工程应满足公共设施的配套要求，建设工程应在供电、电信、给水、排水等方面与城市基础设施系统进行有效衔接。

2）建设工程规划许可的主要内容

建设工程规划许可一般分为“建筑工程、市政交通工程和市政管线工程”（全国人大常委会法制工作委员会经济法室等，2008）。这里只讨论建筑工程的规划许可。因此，建设工程规划管理可以定义为对建设地块范围内的建筑物、构筑物本体、相邻关系以及基础设施等方面的合法性与合理性所进行的管理。由于建设地块就是产权地块，建设工程规划管理实质上是对建设项目在其产权范围内的建设工程所享有的权利以及所承当的义务的认定。涉及超越产权范围的事项，诸如涉及地役权方面的内容，应在事前或者在建设工程管理过程中基于当事方协商意见，合理解决。

建设工程本体方面的主要内容包括：①建筑物的功能。建筑物的功能应该符合建设用地的用地性质。建筑物的主体功能不能超越用地性质的管理要求。例如，住宅用地中不能大量配建非住宅性功能，学校不能配建商业功能，等等。②容积率或建筑面积的控制。容积率的基准是产权地块的面积，容积率或建筑面积是建设工程经济利益的体现。容积率和建筑面积的计算应当符合国家或者地方法定的计算规则。③建筑密度的控制。建筑密度是产权地块中建筑物疏密关系的指标。建筑密度涉及建筑本体的通风、采光，场地的绿地布局、交通布局等。它既影响了建筑物的合理布局，也影响了建筑物的空间品质。④绿地率的控制。绿地可以改善城市环境质量，对城市可持续发展具有重要意义。地块绿地率一般被认为是建设项目应当承当的义务。⑤建筑高度与建筑层高的控制。建筑高度是文物保护、风景区保护、日照影响、航空净高、微波通道综合控制的结果。建筑层高既与建筑功能密切相关，也与建筑的经济性、建筑面积的计算密切相关。⑥建筑形态与风格的控制。对建设工程形态与风格的控制是城市景观塑造的要求。从空间景观的协调性角度来看，可根据城市设计或者是景观规划对建筑物的造型、风格、色彩进行规划管理。(www.xing528.com)

建设工程相邻关系方面的主要内容包括：①日照因素。要保障住宅、学校、医院等日照敏感型建筑的日照时数。对多层建筑可采用日照间距的方式进行控制，而对高层建筑则采用日照影响的方式进行判断。②卫生防疫。要保障建筑物，或与周边建筑物之间有较好的通风条件，防止传染病或有害气体的侵害。③消防安全。要按规范的规定与周边的建筑物保持消防间距，并与周边存有危险品、易燃品的建筑保持安全距离。④结构安全。要与周边的建筑物保持一定的安全间距，保证在建筑物打桩和地下室施工时，对周边的建筑结构安全不产生重大影响。⑤环境影响。通过建筑方案的环境影响评价，合理设置建筑物功能、建筑布局以及建筑物之间的间距，并避免对周边的建筑物产生超越国家规范的噪声和废气影响。

建设工程与城市基础设施的衔接：①公共设施的配套。在居住用地的方案审查中，要按规划条件的要求配建社区配套用房、养老服务设施用房、文化活动设施，等等。②道路交通的衔接。建设地块人行与车辆的出入口位置、标注要与城市道路交通系统相衔接，要尽可能减少对城市道路交通的影响。③场地标高的控制。建设地块的场地标高要符合竖向规划的控制要求以及与现状周边道路相衔接，并不能影响周边地块的排水。④城市市政基础设施的衔接。建设地块的给水、排水、电力、电信要符合相关的规划控制要求，并与城市的系统相连接。

3）建设工程规划许可证的要件与程序

根据《城乡规划法》第四十条规定可知，申请建设工程规划许可证的法定要件是使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。这里的建设工程设计方案定义不清晰。各地在《城乡规划条例》中可进一步明确。根据《建设工程勘察设计管理条例》（2000年国务院令第293号）第二十六条规定可知，建设工程设计文件包括方案设计文件、初步设计文件、施工图设计文件。笔者认为，建设工程设计方案是一个统称，它可以指方案设计或者施工图设计。建设工程方案设计的合法性主要是审查方案设计是否符合控制性详细规划和规划条件。而建设工程施工图的合法性表现在三个方面：①专业性审查。它通过了有资质的设计单位的内部审查以及施工图审查机构的技术审查。②相关部门的行政审查。它通过了建设、国土、环境保护、卫生等行政主管部门的行政审查。③城乡规划主管部门的规划审查。依据控制性详细规划和规划条件，对建设工程设计方案进行的行政审查。

建设工程规划许可的实施一般经过申请、受理、审查、决定、发证、公布六个环节。在收到建设工程规划许可的申请后，城乡规划主管部门开始对许可申请进行审查。实际上，城乡规划主管部门对许可申请的审查是对建设工程设计方案是否符合控制性详细规划和规划条件的审查。在规划实务中，一般是先进行建设工程方案设计的审查。在完成方案设计审查后，再由建设主体提交规划许可申请。在设计方案审查中，一般应进行日照影响分析、环境影响分析，以帮助城乡规划主管部门判断是否符合城市规划的要求。重要项目可以组织专家进行方案比选或者在美学价值等方面进行论证。对周边可能涉及重大利益关系的建设工程设计方案应该公示，并告知听证权利。在完成建设工程规划许可证的发放以后，应将建设工程审计方案的总平面图或者是修建性详细规划予以公布。