城市综合交通体系规划及优化

1）城市综合交通体系规划的意义

城市综合交通是现代城市的基本功能，是城市物质形态的组成部分。城市综合交通有多种分类方式，如在地域上分为内交通和对外交通，在运输性质上分为货运交通和客运交通等。城市交通把城市各处的生产、生活联系起来，有效地促进了社会经济的发展。城市交通随着社会经济的发展而发展，主要表现在机动化的程度不断提高。城市机动化的提高将改变城市的形态，影响到人民的出行方式。由于道路交通的需求快于道路交通的供给，容易引发城市特别是大城市的交通拥堵。这种拥堵的状况随着城市化的进程和社会经济的发展而不断强化，从而造成交通问题的复杂化，增大城市交通问题的难度。交通问题不但会影响城市的运行，造成经济损失，而且还会影响人民群众的日常生活需要。

城市综合交通不仅维持了城市功能的发挥，而且与人民群众的生活和财产权利密切关联。从法学的角度来看，城市综合交通具有三个方面的意义：①城市交通的可持续发展。交通是人民出行的统称，交通是人民生活的基本需求。交通的发展方式与土地资源、减排降耗密切相关。城市交通发展是一个资源合理配置的过程。②城市公共交通的合理布局。公共交通是低成本的交通方式。如何实现公共交通的合理布局，涉及交通的公平、社会的公平。公共交通的布局应当倾向弱势群体，将公共交通与廉租房等保障性住房联系起来。③小汽车的管制。大城市的交通用地需要对小汽车实施管制，管制包括控制小汽车的增长速度、严重拥堵地区进出收费的相关措施。这种管制是对公民某种自由的限制，这种限制需要公共目的以及公正的程序。

2）城市综合交通体系规划的原则与主要内容

综合交通规划的目标是科学配置交通资源、合理安排交通各组成部分的关系、建立支撑城市可持续发展的综合交通体系，以促进各种交通方式协调、高效地运作。城市综合交通的特征包括：①目的的公益性。城市综合交通不是为某个个体或群体服务的而是为整个城市的社会经济发展服务的。城市道路、公共交通、交通枢纽大都为政府投资，即使是特许经营的设施也不以盈利为目的。②功能的关联性。城市交通的基础是各功能区块的交通方式或者出行方式。为此，城市交通与城市功能密切相关。③布局的系统性。城市综合交通首先是一个整体，不同的组成部分在交通系统中发挥着不同的作用。

并不是所有的城市规划意义上的城市都需要编制城市综合交通体系规划，只有行政建制市才需要编制城市综合交通体系规划。住房和城乡建设部2010年发布的《城市综合交通体系规划编制办法》第二条规定：按照国家行政建制设立的城市，应当组织编制城市综合交通体系规划。城市交通问题的产生不是孤立的，解决交通问题的方式应当从土地使用的角度出发。《城市综合交通体系规划编制办法》第五条明确规定：城市综合交通体系规划应当与城市总体规划同步编制，相互反馈与协调。《城市综合交通体系规划编制办法》第八条提出了编制城市综合交通体系规划应当遵循资源节约、环境友好、社会公平、城乡协调发展的原则。而解决城市交通问题的核心是贯彻优先发展公共交通的战略。(www.xing528.com)

《城市综合交通体系规划编制办法》第十一条规定了城市综合交通规划体系编制的主要内容：①调查分析。通过调查，分析与评估城市交通的现状与存在问题，并构建交通战略模型。②发展战略。根据城市总体规划大纲，预测城市综合交通发展趋势，制定发展战略，确定各种交通方式的发展要求与目标。③交通系统功能组织。论证交通系统功能组织方式，确定大运量公交客运系统的总体布局以及货运的交通总体布局。④交通场站。论证城市内外交通的衔接关系，确定各类综合交通枢纽的总体规划布局、功能等级、用地规模和配套设施。⑤道路系统。确定城市各级道路规划指标和建设标准，确定城市主要道路网络布局和主要道路交叉口的基本形式和建设要求，提出公共交通专用道的设置原则。⑥停车系统。论证城市各类停车需求，提出城市不同区位的分区停车政策，确定各类停车设施规划建设的基本原则和要求。⑦近期建设。制定近期交通发展策略，提出近期重大交通基础设施安排和实施措施。⑧保障措施。提出规划的实施策略和措施，评价规划方案的预期效果。

3）城市综合交通体系规划的制定程序

作为城市规划中的一个专项规划，城市综合交通体系规划的制定程序与一般城市规划的制定程序相同。由于城市综合交通体系规划与城市土地利用密切相连，根据《城市综合交通体系规划编制办法》可知，城市综合交通体系规划编制程序的主要特征包括：①同步编制。城市综合交通体系规划应与城市总体规划同步编制，在编制的过程中应与城市总体规划的大纲及成果相互衔接。②技术审查。城市综合交通体系规划是一项技术性很强的工作，城市综合交通规划体系编制完成后，应当组织技术审查。③纳入城市总体规划。为了与城市土地使用密切结合，经技术审查后的城市综合交通体系规划成果，应纳入城市总体规划进行审批。

城市综合交通体系规划的程序包括：①提出编制任务。根据城市总体规划的编制计划，提出城市综合交通体系规划的编制任务书。②拟订规划草案。进行交通调查，分析城市交通现状与问题，预测城市交通发展趋势，提出城市交通发展目标，拟定综合交通体系规划草案。③征求社会公众和相关部门意见。公示综合交通体系规划草案，根据社会公众和相关部门意见进行修改后，按规定进行技术审查。④行政审批。城市综合交通体系规划不是单独审批，而是将技术审查后的规划成果纳入城市总体规划，并按程序报批城市总体规划。⑤向社会公布。在城市总体规划批准后，向社会公布综合交通体系规划成果。