城市总体规划的主要内容及优化措施

1）市域城镇体系规划

城镇体系是指一定地域内由相互联系、不同规模的城市、镇所组成的体系。城镇体系规划则是在一定的时间范围内，根据区域社会经济发展战略，对一定地域内的不同城镇做职能、规模和基础设施等方面的综合部署。城镇体系规划是为城市总体规划提供区域发展的依据。城镇体系规划可以分为全国、省域、市域、县域等层次进行编制。城镇体系规划重点考虑如下目标：①从城乡统筹的角度推进城乡发展一体化，提出城镇空间格局、城乡居民点体系布局建议，实现城乡发展中的社会公平。②优化空间布局促进集聚发展，综合分析社会经济发展趋势，发挥集聚发展、规模发展的社会效益。③分析区域内的环境资源禀赋和环境支撑能力，根据资源利用、环境保护和防灾减灾要求，提出适建区、限建区和禁建区的划定原则、范围，实现可持续发展。

根据建设部2005年发布的《城市规划编制办法》第三十条规定可知，市域城镇体系规划的主要内容为：①提出市域城乡统筹的发展战略。其中位于人口、经济、建设高度聚集的城镇密集地区的中心城市，应当根据需要提出与相邻行政区域在空间发展布局、重大基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的建议。②确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施。③预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准。④提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围。⑤确定市域交通发展策略；原则确定市域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪、垃圾处理等重大基础设施，重要社会服务设施，危险品生产储存设施的布局。⑥根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区。城市规划区的范围应当位于城市的行政管辖范围内。⑦提出实施规划的措施和有关建议。

2）中心城区规划

根据建设部2005年发布的《城市规划编制办法》第三十一条规定可知，中心城区规划包括如下18项内容：①分析确定城市性质、职能和发展目标。②预测城市人口规模。③划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定空间管制措施。④确定村镇发展与控制的原则和措施；确定需要发展、限制发展和不再保留的村庄，提出村镇建设控制标准。⑤安排建设用地、农业用地、生态用地和其他用地。⑥研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规模，划定建设用地范围。⑦确定建设用地的空间布局，提出土地使用强度管制区划和相应的控制指标。⑧确定市级和区级中心的位置和规模，提出主要的公共服务设施布局。⑨确定交通发展战略和城市公共交通的总体布局，落实公交优先政策，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局。⑩确定绿地系统的发展目标及总体布局，划定各种功能绿地的保护范围（绿线），划定河湖水面的保护范围（蓝线），确定岸线使用原则。确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容和要求，划定历史文化街区、历史建筑保护范围（紫线），确定各级文物保护单位的范围；研究确定特色风貌保护重点区域及保护措施。研究住房需求，确定住房政策、建设标准和居住用地布局；重点确定经济适用房、普通商品住房等满足中低收入人群住房需求的居住用地布局及标准。确定电信、供水、排水、供电、燃气、供热、环卫发展目标及重大设施总体布局。确定生态环境保护与建设目标，提出污染控制与治理措施。确定综合防灾与公共安全保障体系，提出防洪、消防、人防、抗震、地质灾害防护等规划原则和建设方针。划定旧区范围，确定旧区有机更新的原则和方法，提出改善旧区生产、生活环境的标准和要求。提出地下空间开发利用的原则和建设方针。确定空间发展时序，提出规划实施步骤、措施和政策建议。(www.xing528.com)

3）专项规划

建设部2005年发布的《城市规划编制办法》中第三十四条规定：“城市总体规划应当明确综合交通、环境保护、商业网点、医疗卫生、绿地系统、河湖水系、历史文化名城保护、地下空间、基础设施、综合防灾等专项规划的原则。”这表明城市总体规划不仅是城市的性质、规模与布局，而且还包括了各种专项规划。城市总体规划的特点是综合性与整体性。综合性就是要将城市中的各专项规划整合起来，形成“一张图”；整体性就是在城市总体规划中的各专项规划应是一个体系或系统。

城市总体规划中的专项规划均涉及公共安全、公共健康和社会福祉。这些设施均涉及民生问题，与人民群众的生活密切相关。专项规划主要分为七大类：①生态保护类，主要是生态用地、风景资源区、城市绿地、水源地、湿地等方面的布局与规划；②历史文化保护类，主要是历史文化街区、历史建筑保护范围、各级文物保护单位范围的确定与规划；③公共设施类，主要涉及商业网点、医疗卫生、中小学、幼儿园、文化设施、体育设施等设施的布局与规划；④社会福利类，主要是公租房、廉住房、福利院等用地的布局与规划；⑤交通设施类，主要是城市公交体系、快速路体系、交通枢纽、对外交通设施等方面的布局与规划；⑥市政设施类，主要是电信、供水、排水、供电、燃气、供热、环卫等设施的布局与规划；⑦防灾设施类，主要是防洪、消防、人防、抗震、地质灾害防护等规划原则和建设方针。