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对领导评价的记录不足以影响中心定位和落实工作

时间:2023-07-02 理论教育 版权反馈
【摘要】:专家组注意到,相关材料中对于分别由时任部长刘涛、厅长万春带队的调研组、考核组的评价十分重视,并在诸多工作汇报中多次提及。在这次调研中,刘涛部长对中心给予了高度评价。中心目前仍处于地位不确定的状态。专家组注意到,中心及海口市相关领导对于上级领导、外部领导对中心评价是十分重视的,并且具有以此影响内部争议声音、促进中心定位、编制落实的考虑。

对领导评价的记录不足以影响中心定位和落实工作

中心建立不久,就受到了各级领导的高度关注,海口市、海南省、中央社会治安综合治理委员会(以下简称“中央综治委”)、团中央等相关部门领导先后到中心调研。2009年6月2日,海南省委时任常委、海口市委书记陈辞,时任市委副书记、市长徐唐先到中心的调研无疑是其中最有代表性的一次,海口市政法委针对这次调研所编发的简报颇值研究。

在这次调研中,两位重要领导都分别对中心做了重要指示和评价。市长徐唐先对中心的肯定性态度是明显的:

成立未成年人法制教育中心是我市政法部门向基层维稳工作和社会治安管理空白点的延伸。……未成年人法制教育中心制作的纪实专题报告片非常感人,我们身边许多有孩子的家庭,也经常遇到类似的事情,我认为法制教育中心的教育形式多样、内容丰富,特别是在短暂的三个月时间里,教学内容着重点是在心灵塑造上下功夫,应该说是比较成功的……法制教育中心工作刚刚开始,将来应该有回访,以了解教育的实际效果。中心对未成年人的教育和将来就业等方面的问题,要加强研究,逐步完善。

但陈辞书记的态度似乎有些“模糊”。简报在叙述陈书记“充分肯定中心的成功做法”的同时,也如实记述了陈书记的要求:中心要“赶快从法律上站住脚,使之合理合法,规范运作。在这里,我想探索一下工读学校、未成年人教育能不能融入社会,海口市与省里的资源能否共享,不求称谓,不求所有,只求办成”。[40]从文字上推敲,陈书记对于中心的合法性似乎是持谨慎态度的。

在海口市内部存在争议的状态下,调研对于推动中心的合法性与发展似乎发挥了重要的作用。专家组注意到,相关材料中对于分别由时任部长刘涛、厅长万春带队的调研组、考核组的评价十分重视,并在诸多工作汇报中多次提及。

2010年7月7日,团中央权益部时任部长刘涛赴中心调研,海口市委常委许云、团省委副书记盖文启等陪同调研。在这次调研中,刘涛部长对中心给予了高度评价。媒体报道中做了这样的记述:“我理解你们对学员的教育做法是介于普通教育、工读教育还有成教等这些教育的中间地带,这个切入点还是很科学、很有针对性的。我没有发现全国其他地方有这样的做法。”[41]

中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组办公室副主任、团中央权益部部长刘涛也感慨地说,在他了解中心的工作后,特别是观看该中心的《阳光地带》资料片时,也感动得流了泪。他感慨,看了中心的情况很受启发,很有收获。在现有法律条文的框架下,中心创新工作方法,做得非常好。(www.xing528.com)

在这次调研中,海口市时任市委常委许云也对教育中心的工作进行了肯定,表扬其工作思路清晰,工作方法对头,措施得力,工作链条衔接好;并对中心对学员的跟踪教育提出了建议,要定点挂钩,定向培养,跟开发区、高新区、保税区、甚至企业挂钩,对学员进行有针对性的培养,加强对其毕业后的就业引导和帮扶,他说:“以后他们有固定的收入,我们的工作才不至于半途而废。”[42]

刘涛部长对中心“中心的经验是全国首创,可以向全国复制”的评价被醒目的作为中心宣传展板中的内容,并在多份有关明确中心职级、地位的文件中引用。例如,《海口市人民政府关于设立海口市未成年人法制教育中心的请示》(海府[2011]40号)中称:“中央综治委预防办副主任、团中央权益部部长刘涛到我市调研后指出:中心的经验是全国首创,可以向全国复制。”

2011年10月18日,中央综治委全国重点青少年群体教育帮助和预防犯罪试点城市工作考核组一行四人,在海口市时任市委常委吴川祝、团省委副书记盖文启等陪同下到中心调研。《阳光地带》记述了时任考核组组长、最高人民检察院万春厅长的如下总结发言:[43]

今天来法制中心看了一下,感觉不错,这种形式在全国是首创,它体现了省市在社会管理上的创新,中心办的有特色、有重点,有自己的品牌。帮教专业化程度高,效果很好。中心的成立,说明了社会的需求,中心应该考虑向专业化发展,增加教育力量,扩大辐射面,使更多的青少年受益。

专家组曾经特别注意到,本次以团中央专家组名义对中心的调研活动也被中心视为中心获得中央肯定的一种信号。在专家组还在海口市调研,调研报告尚未着笔之际,中心的对外宣传中已经向媒体传达了因为“成绩斐然”所以团中央专家来取经、海口市经验将向全国推广等信息。考虑到本次专家组调研的中立性,专家组委婉表示应待正式书面调研报告完成后再定调的建议,并婉拒了3月21日反馈会邀请记者到场的建议。

中心目前仍处于地位不确定的状态。尽管在各级领导的重视与促进下,2011年12月底省政府正式下文同意以省市联办的形式成立面向全省的、正处级的机构,但是人员编制还未确定。无论是中心的建立还是未来的发展,都似乎与领导的重视有着密切的关系。专家组注意到,中心及海口市相关领导对于上级领导、外部领导对中心评价是十分重视的,并且具有以此影响内部争议声音、促进中心定位、编制落实的考虑。

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