德国法律服务市场的开放是一个循序渐进的过程。德国从本国的实际情况出发，坚持循序渐进地开放本国法律服务市场，经历了25年的适应期。即便到了2001年，外国律师事务所在德国设立还是有一定难度的，因为德国实行有限制的开放。[28]
德国法律服务的开放程度和监管措施和欧盟大体相同，实行“双轨制”模式。第一，对于来自欧盟成员国、欧洲经济区国家和瑞士的律师事务所和律师，德国给予特殊待遇。这些国家和地区的律师可以在德国从事关于德国法、外国法律和国际法方面的法律服务，在某些情况下可以取得德国律师职业资格，也可以与德国当地律师联合出庭。欧洲经济区成员国的律师在德国连续工作3年，并持有证明，通过审查后，即可获得德国律师的职业资格，其业务范围与德国本土律师无异。第二，非欧盟成员国、欧洲经济区国家和瑞士的律师在德国执业，其业务范围相对较狭窄。1995年加入WTO时，德国承诺允许来自GATS签署国（非欧盟成员国）的律师在德国执业，但仅能从事有关其母国法和国际公法（不包括欧盟法）的法律事务，不能从事保留给德国律师的业务，不能到法院出庭，可以参与仲裁和调解。非欧洲经济区国家的律师在德国执业，需要经过完整的国家资格审查。他们需满足的条件包括：拥有法学本科学位，已经获得律师职业资格，有3年以上执业经验等。德国司法部对外国律师是否达到了与德国律师相当的资质水平进行审查，符合条件者，由德国相关地方的律师协会授予执业资格证书和协会会员资格。非欧盟成员国的外国律师只能成为唯一执业者或合伙人。[29]
外国律师在德国从事法律服务的方式有两种：一类是以“法律顾问”的名义。这在德国《法律服务法》中有规定。要获得这种名义上的许可，需要通过相关服务领域的考试，比如要在德国从事买卖法领域的服务，就要通过这个领域的专业考试。法律顾问不能在德国法院出庭，只能在法院外服务。外国律师在德国从事法律顾问工作相对容易很多，只要证明自己有专业能力和善良本质并遵守当地法院的有关规定，就可向当事人提供法律咨询。[30]一类是以“律师”的名义。要求必须参加一个能力测验，但参加该测验的前提是拥有欧盟成员国的国籍并完成法律教育，该法律教育要跟德国第二次国家考试的水平相当。如果主要法律教育不是在欧盟国家完成，则需要3年的律师执业经历，且该执业为欧盟成员国许可和承认。这主要是在《欧盟律师德国执业法》中规定的。[31](www.xing528.com)
另外，外国律师事务所可以在德国设立分支机构，没有配额限制、数量限制和地域限制。但是，外国律师事务所进驻德国，需要获得德国相关地方律师协会的授权和许可，并加入当地律师协会。外国律师事务所采用公司形式或有限责任形式时，必须在当地法院登记注册。允许德国律师事务所和律师聘用外国律师，也允许外国律师事务所和律师聘用德国律师。德国律师可以与来自欧洲经济区成员国、WTO成员国的律师进行合伙。截至2013年，德国约有50家～60家外国律师事务所，分别来自美国、英国、加拿大、荷兰、中国等国家。[32]
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