在“二战”后的40多年里，南斯拉夫是一个多民族的联邦制国家，国名叫“南斯拉夫社会主义联邦共和国”，由塞尔维亚、克罗地亚、斯洛文尼亚、波黑、马其顿和黑山共和国以及科索沃和伏伊伏丁那两个自治省组成。
20世纪60年代末，科索沃阿族的分离主义活动越来越明显。1968年11月，阿族的大学生和群众举行示威游行，喊出了“打倒殖民主义统治”和“实现民族自决”的口号，要求该省成为“共和国”。阿族认为，在科索沃的阿族人加上在马其顿和黑山等地的阿族人，其数量不比马其顿人少，也不比斯洛文尼亚人和黑山人少，因此，他们强调阿族应该是一个主体民族，而不是“少数民族”，应该有权享受共和国而不是自治省的待遇。
1974年的南斯拉夫宪法确立了6个共和国和2个自治省平等参加联邦机构的原则。科索沃阿族利用宪法所赋予的权利进行分裂活动。1980年铁托去世后，科索沃的情况变得更加混乱。1981年3-4月，阿族的示威浪潮演变成为席卷整个科索沃的骚乱。示威者高喊“我们需要共和国”“科索沃成为共和国”等口号，并提出了改善经济状况、言论自由、民族平等、释放全部政治犯等要求。由此，骚乱已带有明显的政治色彩。
1988年10月，阿族在科索沃的许多城市举行示威，反对塞尔维亚的民族主义，塞尔维亚则宣布对科索沃实行军事管制。1989年2月，阿族矿工连日游行罢工，抗议科索沃阿族政治领导人被撤职。塞尔维亚宣布修改共和国宪法，取消了科索沃的自治省地位。这时克罗地亚和斯洛文尼亚的反对派政党领导人也纷纷在集会上发表言论，表示支持科索沃的独立要求。于是，南斯拉夫联邦的基础开始动摇。
1990年初始，随着中东欧剧变，科索沃的独立倾向日益加剧。7月，科索沃宣布为“共和国”，成为南斯拉夫联邦的独立单位，从塞尔维亚分离出去。与此同时，塞尔维亚议会决定解散科索沃自治省的议会和政府，并派出大批塞族官员和军警到科索沃各地接管政权。这是造成阿族和塞族对立的一个重要原因。9月，塞尔维亚议会通过塞尔维亚共和国新宪法，科索沃和伏伊伏丁那两个自治省被降级为普通的地区，不再享有任何特权。
1991年，克罗地亚、斯洛文尼亚、波黑、马其顿4个共和国先后脱离南斯拉夫而独立，联邦解体。9月，阿族也举行“全民公决”，宣布科索沃为“独立的自由国家”。1992年，阿族又秘密选举出所谓的“科索沃共和国”阿族议会和政府，易卜拉欣·鲁戈瓦当选为“总统”。科索沃实际上形成了双重政权并存的局面。(www.xing528.com)
1996年，“科索沃解放军”在外来势力的支持下大肆活动，强调用武力解决科索沃危机。阿族领导人认为，既然波黑的穆斯林在欧美大国的扶植下可以建立自己的国家，那么人口占科索沃多数的阿族也可以独立出来。而且，必须由国际社会出面解决这个问题，以使科索沃继波黑之后成为国际社会关注的一个热点。为了实现这一目标，科索沃阿族领导人采取了和平谈判和武装斗争两种策略。
1997年11月28日，“科索沃解放军”宣称此前的几起暴力事件是其所为，并继续袭击警察局和政府机构。他们还对塞族、黑山族居民以及与政府合作的阿族人进行威胁、恫吓和绑架等恐怖活动。
1998年2月28日，塞尔维亚内务部警察巡逻时遭到伏击。激战中，16名阿族非法武装分子被击毙，6名警察被打死。3月5日，塞尔维亚警察巡逻队又与阿族非法武装遭遇，警察部队迅速派直升机和坦克前去增援，一举捣毁了阿族非法武装的一个重要据点，消灭了包括“科索沃解放军”头目亚沙里在内的51名阿族非法武装分子。不幸的是，激烈的枪战殃及了阿族无辜平民。
上述两起武装冲突在国际上引起了很大反响。3月9日，前南问题国际联络小组成员美、俄、英、法、德、意在伦敦召开紧急外长会议，讨论科索沃局势。这是1995年年底波黑战争结束以来第一次就南斯拉夫问题召开的部长级会议。会议呼吁双方通过对话解决争端，并决定委派西班牙前首相冈萨雷斯充当调解人。3月22日，北约秘书长索拉纳发表谈话，声称北约“准备在科索沃采取行动”。3月31日，联合国安理会通过1160号决议，决定对南联盟实施武器禁运。
面对国际社会的巨大压力和阿族企图“把事闹大”的策略，南联盟同意与阿族对话，但要关起门来谈，反对外部势力插手，反对把科索沃问题国际化。冲突双方的策略可谓针锋相对，南辕北辙。此后，塞尔维亚共和国政府两次派出谈判代表，但是阿族都拒绝与之接触。阿族领导人鲁戈瓦说，谈判时必须有国际调解人在场。他认为，解决问题的唯一办法是科索沃独立。但是，塞尔维亚政府的态度非常明确：自治可以，独立不行！
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