1994年4月，美、俄、欧盟和联合国4方代表在伦敦协调在波黑问题上的立场。这种做法是波黑危机爆发以来的第一次。5月中旬，美、俄、英、法、德5国倡议成立了关于波黑问题国际联络小组，并就政治解决达成如下共识：（1）要求波黑交战各方停火4个月；（2）波黑版图应以欧盟的计划为基础，即穆、克两族将获得全国领土的51%，而塞族将得到49%的领土。12月，5国联络小组对和平方案又做了修改，增加了以下内容：尊重波黑主权和领土完整；允许波黑塞族将来同塞尔维亚组建邦联；波黑边界和领土划分比例不变，但在自愿的基础上可以相互交换领土。塞族对此持赞成态度，但穆族反对修改和平计划，强调只有塞族接受5国和平计划才能恢复谈判。
1994年12月18-21日，美国前总统卡特出访前南斯拉夫地区，促使波黑塞族和穆克联邦签署了一项在波黑全境停火4个月的协议。此后，波黑交战三方又接受了美国关于从1995年10月10日起停止军事行动60天的建议。
1995年2月初，征得5国联络小组同意，法国提议波黑、克罗地亚和塞尔维亚三国总统会晤，以讨论下面4个基本问题：（1）前南斯拉夫各共和国在国际承认的边界范围内相互承认；（2）三国首脑确认接受由5国联络小组提出的波黑和平计划；（3）讨论解决克罗地亚境内克拉伊纳塞族控制区问题；（4）取消对塞尔维亚和黑山的国际经济制裁问题。图季曼总统表示了积极的态度，但伊泽特贝戈维奇总统和米洛舍维奇总统则表示要对此建议进行研究，即采取了拖延战术。(www.xing528.com)
在解决波黑问题上，美国最初主张进行军事干预，但遭到欧洲盟国和国际社会的普遍抵制。随后，美国开始调整政策，推出了“联邦+邦联方案”。1995年3月18日，波黑穆、克两族领导人在美国的威胁和撮合下，在华盛顿正式签署了“联邦+邦联”协议。该协议规定，穆、克两族结成联邦，然后该联邦再与克罗地亚组成邦联，意在孤立打击塞族。两族分区而治，并在混居区建立联合政权。中央政府负责国防、外交、金融等活动；地方政府主管经济、文化、社会治安和市政建设。联邦总统和总理由联邦议会选举产生，穆、克两族轮流担任。波黑政府军和克族民兵将建立联合指挥部。美要求波黑塞族加入穆克联邦，塞族表示反对，提出将同塞尔维亚实现“完全统一”。
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