土耳其实现议会民主制: 走向改革之路

战后，土耳其社会各阶层群众，包括农民、工人、职员，都对政府战时的横征暴敛表示不满，就连资产阶级和大地主也对战时的巧取豪夺愤愤不平。实际上，土耳其社会出现了反对共和人民党执政的各阶层的统一战线。

到“二战”结束，土耳其共和人民党仍然是一个专制主义政党。它实行一党垄断和管理，一切权力集中于一个中心，属于一个无所不能的领袖，且党政不分。保加利亚克勒斯丘·曼切夫教授所著《巴尔干各国人民史》说：“这种体制跟斯大林和希特勒的独裁极其相似。唯一不同的是，穆斯塔法·凯末尔和他的继任者伊斯麦特·伊诺努既不是共产党人，也不是法西斯分子，而是土耳其温和的民族主义者。”这种由土耳其民族资产阶级创立和领导的政党，同土耳其历史上的封建专制统治相比是一个进步，但与西方的多党议会民主制度相比，又落后于时代的要求。

社会上的不满情绪很快反映到党内，形成了党内的反对派。1944年3月，在议会对政府投信任票时，共和人民党的57位议员投了反对票；在表决1945年预算时，5位议员表示反对，77位议员弃权，其中持反对立场的就有前政府总理杰拉尔·拜亚尔。

显然，共和人民党正在丧失威信，它再也不能对社会上的改革呼声熟视无睹了。此时，党的最高领导人伊诺努表现出了一位政治家的高度责任心和领导能力，他意识到不能再把自己看作“完人”和“智慧的顶峰”，凌驾于党和国家之上。1945年初，他宣布自己不再是共和人民党的“民族领袖”和“终身主席”。

为了不使党发生分裂，伊诺努不得不正视党内反对派的存在。1946年1月，从共和人民党分裂出来的4位议员率先在安卡拉成立了民主党，其总主席便是拜亚尔。民主党的政治纲领包括：在政治生活中普遍贯彻民主原则；尊重人权和自由；改革选举制度（如秘密投票、公开计票）；自由建立各种组织和社团；提倡私人资本和个人首创精神；弱化世俗化、强化宗教化，但宗教不得干预政治和国家事务。这样，在土耳其的政治生活中，出现了共和人民党和民主党两个主要政党以及其他一些小党。战后土耳其的多党政治制度开始形成，人们长期禁锢的思想逐渐活跃起来，渴望参加选举的积极性空前高涨。

1946年7月21日，土耳其举行战后第一次多党议会选举。全国参加选举的选民约占全体选民的75%。投票结果，共和人民党获得大国民议会中总共465个议席里的395个，民主党获得66个席位，独立人士获得4个席位。在8月5日的大国民议会第一次会议上，伊诺努以388票当选为总统。

多党政治制度已经启动，形形色色的党派纷纷登上历史舞台。据统计，在1946—1948年的几年时间里，土耳其又成立了如下政党：自由民主党、农场主和农民党、捍卫伊斯兰党、爱国党、土耳其伊斯兰保守党以及几个左翼党，如土耳其社会民主党、土耳其社会主义工农党，等等。左翼政党主张在土耳其建立“人民的国家”，消灭经济和社会的不平等，建立“社会主义的、民族主义的、国际主义的、爱好和平的世俗国家”，“变生产资料为社会所有制”，等等。(www.xing528.com)

当然，在土耳其政坛上起主导作用的仍然是共和人民党和暂时还没有与该党彻底决裂的民主党。不过，在对待政府的态度上和多党制的运作上，不仅执政党同在野党之间不断发生矛盾，而且民主党内部亦产生了强硬派与温和派之间的分歧。共和人民党政府攻击民主党采取非法手段进行政治斗争，而民主党则谴责政府死死抱住一党专制时期的管理模式不放。伊诺努总统试图超越党派利益，通过改组政府，从中调停关系。1947年7月12日，他发表备忘录，承认反对党的活动合法，表示相信政府今后不会向民主党施加压力。备忘录在一定程度上使土耳其国内政治生活逐步走向正常化，从而也缓解了执政的共和人民党同主要反对党民主党的关系。

阿德南•曼德列斯

1947年11月，共和人民党召开第七次代表大会，这是该党执政时期的最后一次代表大会。伊诺努继续当选为党的主席。大会修改了党的章程，以符合多党制条件下的要求，将党的一部分权力与政府分开；在选举和推荐国会议员程序方面，也把更多的权力（70%）交给了地方党政机关；实行秘密投票和公开计票等。

1950年5月14日，土耳其举行了转入多党政治体制以来的第二次议会选举。民主党出人意料地获得了胜利，而执政27年的共和人民党第一次惨败于反对党，丧失了政权。新一届土耳其大国民议会成立，拜亚尔当选为土耳其共和国总统。拜亚尔辞去民主党主席职务，阿德南·曼德列斯接任民主党主席兼政府总理。

民主党上台，自然会改变原来执政党的许多政策，确立土耳其的政治发展方向。曼德列斯政府的纲领强调：在政治领域，实现社会政治生活自由化；承认罢工的权利（如果不威胁社会秩序和经济稳定）；思想、言论和出版自由（限制极端左翼和右翼）；宗教（伊斯兰教）自由（允许在学校进行宗教教育，但宗教不得干预政治和鼓动一种宗教反对另一种宗教）；反对共产主义。在经济领域，尊重和提倡私有制；国家不得通过行政手段干预经济生活；平衡国家预算；国有企业私有化（不包括对整个经济和全局产生影响的企业）；增加积累扩大生产；采取措施吸引外资；加强对农业的投入、提高农产品价格、提供农业机械；发展交通运输业；等等。得力于上述的一些措施和美国的援助，在民主党政府第一任期结束时，土耳其经济已有了长足发展，甚至出现了繁荣景象。

这样，在许多方面，土耳其已经接近一系列西欧国家当时占统治地位的社会经济体制。