未成年人犯罪的总体状况及优化措施

自20世纪80年代以来，随着保护儿童权利意识的增强，我国开始推进少年司法改革，但改革主要集中在程序和组织方面，刑法的改革相对滞后。从近20年全国未成年人犯罪的数量和占全部刑事犯罪的比例来看，未成年人犯罪总体上仍然不容乐观（见表7-1^[1]）。

表7-1　1990年以来未成年人犯罪状况（人民法院当年判决数统计表）

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续表

从表7-1来看，1990年到2008年，未成年人犯罪总体呈上升趋势，2008年达到最高峰，少年罪犯人数为88891人，是1990年的2.12倍，少年犯占成人犯的比例从7.24%升至9.82%。2008年以来，未成年人犯罪呈不断下降趋势，2017年，未成年人犯罪人数为32778人，比2008年减少56113人，减幅达63%。未成年人犯罪人数占同期犯罪人数的比重为2.58%，比2008年下降7.24个百分点。“但这尚不能得出我国未成年人犯罪已得到有效控制的结论。未成年人犯罪比重的下降主要是因为刑事犯罪总量的大幅度上升，从而降低了未成年人犯罪所占的比重。”^[2]近两年判决的未成年人犯罪人数与90年代初期大致相当，考虑到未成年人人口总量在近20年的显著下降（1990年，0～14岁人口占总人口的比例为28%，而2017年下降到16.7%）、刑事立法和刑事政策的变化，未成年人犯罪状况仍显沉重。