个人独资企业法的概念及优化措施

在西方国家，一般没有个人独资企业方面的专门立法，而是在民法、商法和其他法律、法规中作相应规定。之所以如此，是因为在立法者看来，个人独资企业属于商自然人的范畴，是由一人出资设立，经营规模往往较小，组织结构比较简单，内部关系也不复杂，企业与企业主的人格几乎重合，因此，个人独资企业的义务大多是企业主个人的义务，法律只需要求企业主遵循有关商人的一般法律规范即可，没有必要为个人独资企业另定一部专门的法律。

在我国，1950年和1988年颁布的《私营企业暂行条例》都把独资企业规定为私营企业的组织形式之一，但一直没有关于个人独资企业方面的专门立法。对个人独资企业是否进行专门立法，我国有两种不同的主张。一是主张不对个人独资企业进行专门立法，只要在借鉴西方国家立法经验的基础上，对现行《私营企业暂行条例》和有关企业登记规定予以修改就可以了。二是主张应制定专门的个人独资企业法。其理由为：（1）有利于企业制度的改革与创新。我国正在根据发展社会主义市场经济的要求，对企业的组织制度进行必要的改革与创新，即由过去的主要按所有制与行业等属性划分企业，逐步转变为主要按企业的投资方式与责任形式划分企业。按照新的标准企业可划分成独资企业、合伙企业和公司三种基本形式。合伙企业、公司已制定有专门的法律，为了规范个人独资企业，迫切需要制定独资企业法。（2）有利于促进非公有制经济的发展。改革开放以来，随着非公有制经济的发展，我国私人投资企业迅速增加，这类企业很大一部分采用个人独资企业的形式。根据国家工商行政管理部门的统计，到1998年底，全国注册登记私营企业中的独资企业已达44.2万户，同时，还有3120万户个体工商户，其中有相当一部分具有个人独资企业的性质，它们在发展经济、增加财政收入、安置下岗职工、促进就业和保持社会稳定等方面发挥着重要作用。党的十五大和第九届全国人民代表大会第二次会议通过的宪法修正案充分肯定了非公有制经济的地位，明确非公有制经济是国民经济的重要组成部分，这必将促进我国的非公有制经济进一步发展。非公有制经济组织除部分采用合伙企业和公司形式外，有相当部分采用个人独资企业的形式，制定个人独资企业法对于促进非公有制经济发展具有重要意义。（3）有利于完善我国的企业法律体系。随着社会主义市场经济的发展，我国正在逐步建立与其相适应的市场经济法律体系。个人独资企业法、合伙企业法和公司法都属于市场主体法，是我国社会主义市场经济法律体系的重要组成部分。由于我国的立法现状不同于西方国家，在我国既无独立的商法典，也无关于商业登记、商号、商业账簿等方面的专门法规，《民法通则》中又很少有可适用于个人独资企业的法律规范，《私营企业暂行条例》只是一个“暂时”的行政法规，法律效力受到限制，且其中的有些规定已经过时。

根据中共中央批准的第八届全国人民代表大会常务委员会立法规划（中发〔1994〕2号文件），《中华人民共和国独资企业法》由全国人大财经委员会负责主持起草，并于1994年5月成立了独资企业法的起草领导小组、顾问小组和工作小组。1999年4月第九届全国人民代表大会常务委员会第九次会议对《独资企业法（草案）》进行了初审，同年6月第九届全国人民代表大会常务委员会进行再审，1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议正式通过了《中华人民共和国个人独资企业法》，并自2000年1月1日起施行。我国个人独资企业法的颁发，对于规范个人独资企业的行为，保护个人独资企业投资人和债权人的合法权益，维护社会经济秩序，促进社会主义市场经济的健康发展具有十分重要的意义。(www.xing528.com)

关于个人独资企业法的名称，在第九届全国人民代表大会常务委员会第九次会议初审时称为独资企业法，第九届全国人民代表大会常务委员会第十次会议再审时，许多常委委员和地方、部门、专家指出，根据草案第二条的规定，独资企业法所调整的只是个人独资企业，并不包括国有独资企业、集体独资企业和外商独资企业，为了使法律名称与实际的调整范围相一致，将独资企业法的名称改为个人独资企业法比较合适。于是，个人独资企业法的名称取代了独资企业法的名称。

个人独资企业法是我国商法体系中企业法支系统的重要组成部分，它同合伙企业法、公司法一起构成了我国现代企业法的基本形式，是规范作为商事主体的个人独资企业的组织和行为的法律规范的总称。具体来讲，个人独资企业法是国家制定的调整个人独资企业在设立、变更和终止过程中以及其他对内对外活动过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。根据个人独资企业法的概念和内容，个人独资企业法的调整对象为个人独资企业的内部关系和外部关系。其中内部关系主要是投资人与企业之间的关系、企业与雇工之间的关系和企业内部的经营管理关系。而外部关系则主要是企业与债权人之间的关系、企业与政府之间的关系和企业与第三人之间的关系。个人独资企业法主要包括下列内容：个人独资企业法的立法宗旨、个人独资企业的法律界定、个人独资企业的住所、个人独资企业法的基本原则、个人独资企业法的适用范围、个人独资企业的设立、个人独资企业的投资人及事务管理、个人独资企业的权利和义务、个人独资企业的解散、清算与法律责任。