西方国家把学校看作是青少年政治社会化的最重要的机构,“最系统化、强有力的影响因素之一”。这是因为,“学校向青少年传授关于政治世界以及他们在这个世界中的作用的知识。学校向儿童提供各种政治制度和关系的具体观念。学校还灌输社会的各种价值和态度。学校可以在形成对政治竞赛的各种不成文规则的态度方面发挥重要作用”。[14]
西方国家在学校中进行政治教育的途径主要有:
(1)通过有关课程及学科渗透进行政治教育。其一,设置专门的政治课程。如美国学校设有政治学、美国总统制、政府和管理、领袖和领导、美国政府等课程。德国学校的“政治养成”教育主要通过“政治教育”课来进行,其政治教育课有的州称为“政治”,有的称“社会科·政治”。英国学者主张政治教育“非常需要通过设立独立科目形式,并由受过训练的教师去教授”。[15]英国官方主张“在大专院校及中学开设政治课程”。目前,英国学校开设了《政治常识课》。法国中学设有《政治生活——自由与宪法》课。加拿大在高中阶段大多数省都开设了专门的政治学课程。例如,在爱德华王子岛,10年级开设《政治学入门》,11年级开设《高级政治学》,12年级开设《现代国际问题》,在新斯科舍12年级开设《政治科学》。其二,设置包含政治教育内容的综合性课程。西方国家在设置专门的政治课程的同时,还设置了将政治教育内容与其它方面的教育内容结合在一起的综合课程。例如,美国的社会科、公民科,法国的公民课等课程都包含了大量的政治教育的内容。其三,学科渗透。西方国家十分重视在各门学科中渗透政治教育。1955年,德国教育制度委员会在《关于政治教育和社会化的报告》中明确提出,“每一门学科……在不放弃本身特点的情况下,都能对政治教育作出自己较高水平的贡献。如果明确了一门学科对于国家和社会的意义,我们就能在社会和政治生活结构中加以传授”。[16](www.xing528.com)
(2)教师影响。教师的思想政治状况、言行被西方国家及其学者看作是影响学生政治观的重要因素。德国学者埃尔文指出:“只有当全体教师本身从思想上接受了民主准则……政治教育才是有效的。”[17]为了使学生形成美国统治阶级所需要的政治观,抵制共产主义的影响,美国政府对教育者的政治要求是十分严格甚至苛刻的,强调全体教师和行政管理人员都是思想政治教育工作者,他们应当通过自己的政治态度对学生的政治观施加确定的影响。二战刚结束不久,美国不允许共产党人担任教师,也不允许在学校中专门讲授共产主义。为了对学生施加正面影响,1987年美国教师协会在《全力以赴提高公民教育水平》的小册子中,有一百五十多名美国名人署名,要求教育者要摒弃“对各种对抗性政体那种不偏不倚的态度”,肯定美国的民主“是人类设计的最有价值的行政管理方式”。
(3)政治实践活动。英国主张,政治原理、原则和教学最好能配合政治实践来进行。其做法有:成立学校“议会”,推进校政民主化;让学生通过实践学习民主选举、民主处事作风和技巧。美国有的学校让学生自定校规,参加能影响公共政策的行动,如为政治候选人工作等。
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