第一，建立地方公债发行审批、监督机制。中央要按照统一债务管理的原则，制定相关的地方公债法律制度，成立专门的公债管理机构负责全国地方公债的发行审批和监督工作，从各地的实际经济发展情况出发，对申请发债的地方政府进行严格的审查，适当选择并严格控制发债主体的范围，依法确定发债主体资格。地方政府的举债总量要由中央统筹控制，以避免地方政府分散发债可能带来的债务规模不断扩大的风险。国家下达发债批准数额后，地方政府要结合自身的收入状况、还债能力等来制订具体的发债计划，并将详细的发债计划提交主管部门审议批准，同时还应充分发挥社会信用评级中介组织的积极作用。
第二，施行公共项目的民主化管理。通过对日本地方公债制度的考查可以看出，地方公债使用效率高低的关键在于公债项目管理是否科学，信息封闭和决策的官僚主义都会导致公债的过量发行和使用效率低下，要从制度上保证当地居民能够充分地参与公共项目的决策和监督。为此，必须保证地方财政和公债信息充分披露，提高地方财政透明度。这要求地方政府本身要具有良好的财务制度，能够真实反映地方的财政状况和地方公用债券的相关信息。
第三，加强资金使用效益的考核。发行地方公债的目的是为了筹集建设资金，促进地方基础设施和重大公共项目的建设。应充分考虑资金的使用效率，防止出现地方公债过量发行和效率低下的现象。为此除要注意地方公债投资回收期、投资利税率和公债成本系数等直接效益指标外，还要充分考虑地方公债的间接效益。地方公债的发行和使用应有助于减轻地方政府财政压力和债务负担，改善地方财政状况，促进地方经济结构中基础产业、基础设施和重大建设项目的发展，带动地方经济的发展。
【注释】
[1]边卫红，陆晓明，戴道华.美国债券市场结构分析及策略研究.全球经济金融问题研究，2011，72（3）：1-26.(www.xing528.com)
[2]边卫红，陆晓明，戴道华.美国债券市场结构分析及策略研究.全球经济金融问题研究，2011，72（3）：1-26.
[3]童适平.战后日本财政和财政政策研究[M].上海：上海财经大学出版社，2002：19-23.
[4]刘长琨.日本财政制度[M].北京：中国财政经济出版社，1998：104-111.
[5]王朝才.日本90年代以来的财政政策[M].财政研究，2002，7：68-73.
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