评价日本地方公债制度的优缺点

日本通过建立地方公债制度和发行地方公债，一方面充实了地方财政实力，为建立大规模公共设施、救灾及兴办地方公营企事业提供了筹集资金的手段，促进了地方公共事业和经济的发展。另一方面，大规模的地方债券发行使得财政收入高度债务化，财政收入的债务依存度不断上升，财政风险加大。1992年日本中央和地方公债务余额（包括中央和地方政府的公债，下同）占GDP比重为61.4 %。到2002年，公债余额为700万亿日元，占GDP比重上升为139.6%。^[5]此外，中央掌握地方债的大部分资金在一定程度上有助于克服各自治体间地方公债分配的偏畸，保证地方公债资金市场的平衡。但同时也使得地方政府在公共工程的决策上放松了对工程的实际需要程度和费用效益分析的把握，造成资金的浪费，地方发展主要体现中央政府的意向，缺乏地方特色。另外，日本的地方公债制度没有为公众参与设置渠道，公众监督难以涉及，容易造成公共事业工程操作的黑箱化，造成浪费。

日本建立了严密的地方公债管理制度，地方公债计划与协议审批制度相互配合使得公债管理成为日本宏观经济政策的重要组成部分，既防止地方公债的膨胀又可以指导地方公债资金的用途，强化了中央与地方财政的联系和中央对地方财政的指导，对于协调地方政府与中央政府的步伐，实施经济社会政策有着重要意义。但从另一方面来看，过分严格的地方公债管理制度造成了日本中央政府对地方公债干预过度的问题。在地方公债的发债审批制度上，中央政府审批作用过强，弱化了其他如地方议会、信用中介机构等环节的监督约束作用。另外，在地方债的资金来源、地方债的利率决定机制等方面都存在着政府过度干预的问题。(www.xing528.com)