中央代发地方债的公平与效率优化方案

中央代发地方债是中央政府在面对现实情况作出的一种有益尝试。中央采用代发地方债的形式发展地方债，有利于增强地方公债的信用，提高资金发行和使用效率，避免出现地区之间不平衡加剧的现象。

从效率的角度看，采用中央代发地方债，使得地方政府有了地方债这一规范的融资途径，获得的资金可以用来发展地方的公共基础设施和服务项目，有利于地方政府针对本地区的发展实际合理使用资金，提高资金使用的针对性和灵活性，提高资金使用效率。有利于增加地方政府在地方基本建设支出中的资金比重，改进地方政府的财政支出结构，增强地方政府履行其经济职能的能力，改善地方经济社会福利状况。

地方公债采用中央代发的形式，实际上是中央担保了地方债的信用，使之与国债信用差不多，这有利于地方公债以较低的利率和发行费用进行发行，降低其融资成本，地方债的清偿能力得到保证。在具体发行过程中，财政部面向国债甲级承销商采用市场化招标的方式发行，这实际上是利用国债成熟的融资机制来为地方融资，地方债的融资机制规范，提高了地方政府的融资效率。中央明确规定地方债券资金的使用范围，并将地方公债纳入省级预算统一管理，接受同级人大监督和审计部门审查，这有利于提高地方公债资金使用效率，提高其资金利用率。(www.xing528.com)

从公平的角度看，中国各地区发展不平衡现象突出，沿海省份和大城市经济实力强，中西部地区经济发展水平相对落后一些，相应地，各地方财政实力各不相同。如果完全运用市场化手段自由由各地区发债融资会出现沿海省份和大城市获得更多的融资资金而中西部地区难以筹集到所需要的资金或资金成本过高的问题。这次中央代发地方债是根据中央项目需要的地方配套资金数量和各地区债券承载能力确定发债数量，适当向中西部作了倾斜，这样有利于中西部地区加快其基础设施和公共服务项目工程的建设，发挥中西部地区发展潜力，促进其经济社会的发展，缩小东西部地区发展差距。另外，中央代发的地方债，财政部负责代借代还，统一确定发行利率，这增强了地方公债的信用，抹平了不同地方政府的信用差异，使得各地地方公债表现为同质化的融资品种，统一享受准国债待遇。这有利于避免出现地区之间因经济实力政府信用不同而出现的融资不平衡现象。