利用生物质能资源替代化石能源应对气候变暖问题

2006年年底，全国已经建设农村户用沼气池1870万口，生活污水净化沼气池14万处，畜禽养殖场和工业废水沼气工程2000多处，年产沼气约90亿立方米，为近8000万农村人口提供了优质的生活燃料。

中国已经开发出多种固定床和流化床气化炉，以秸秆、木屑、稻壳、树枝为原料生产燃气。2006年用于木材和农副产品烘干的有800多台，村镇级秸秆气化集中供气系统近600处，年生产生物质燃气2000万立方米。

面对减少化石能源消耗、控制温室气体排放的全球性趋势，利用生物质能资源生产可替代化石能源的可再生能源产品，已成为我国应对全球气候变暖和控制温室气体排放问题的重要途径之一。国家出台了具体的补贴措施，并且规划到2015年，生物质能发电将达1300万千瓦的目标。然而受原料收集难、政策补贴不到位等难题影响，生物质能产业的发展规模和水平远远低于风能、太阳能产业。如何发挥生物质能企业的生产积极性，尽快解决这些难题，中国农村能源行业协会生物质专委会秘书长肖明松、国家发展和改革委员会能源研究所研究员秦世平、可再生能源学会生物质能专业委员会秘书长袁振宏认为，发展生物质能重在解决以下“五难”。

一难：认识不够。生物质能正处在一个很尴尬的境地。国家发展和改革委员会能源研究所研究员秦世平开门见山地说：“要说重要，在可再生能源中，生物质能源是最重要的，但相比而言，它的产业化程度、发展规模都是最差的。其中有一些客观原因，也有一些属于认识问题。”

生物质能的重要性体现在以下四点。秦世平介绍：第一，我国是地少人多的国家，农林剩余物、城市垃圾等废弃物是生物质能的主要来源，以往农民处理秸秆大多是一把火点着，城市垃圾多是填埋，但废弃物的处理是刚性需求，随着国家对CO2的排放限制的提高，生物质的能源化利用成为更为先进和有效的方法；第二，我国化石能源短缺，其中液体燃料是最缺少的，而液体燃料只有利用生物质可以转化；第三，生物质能的各个生产阶段都是可以人为干预的，而风能、太阳能只能靠天吃饭，发电必须配合调峰，而生物质能则不需要，甚至可以为其他能源提供调峰；第四，生物质原料需要收集，这样能够增加农民收入，刺激当地消费，可以有效促进农村经济的发展。一个2500万～3000万千瓦的电厂，在原料收集阶段农民获得的实惠约有五六千万元。“三农”问题解决好了，对整个社会发展将起到非常重要的作用。

除了客观上发展规模受限，秦世平还认为，对生物质能的认识不同，导致对其投资的额度与地方的GDP增长不相符。资源的分散性导致生物质能在一地的投资，最多也就2亿多元，在某些政府官员看来，生物质能像鸡肋，食之无味弃之可惜，而且地方政府还要帮助协调农民利益，由此导致生物质能源整体项目规模较小，技术投入不足，尽管它是利国利农的好事，却处于发展欠佳的尴尬地位。

可再生能源学会生物质能专业委员会秘书长袁振宏也表示，相比煤炭、石油、天然气这些传统能源，生物质能在技术上的投入显然要低得多。生物质能的发展，首先要从上层统一思想，提高对生物质能重要性的认识，并要在技术上加大投入。

二难：补贴门槛过高。对生物质能源的支持，国家采取了多种补贴手段，但补贴门槛过高、手续烦琐、先垫付后补贴也困扰着不少企业。财政部财建[2008]735号文件规定，企业注册资本金要在1000万元以上，年消耗秸秆量要在1万吨以上，才有条件获得140元/吨的补助。对此，中国农村能源行业协会生物质专委会秘书长肖明松认为，1000万元的注册资金，是国家考虑防范企业经营风险时的必要手段，这对大企业无关紧要，但一些中小公司则很难达到。而1万吨秸秆的年消耗量，需要相当规模的贮存场地，由此带来的火灾隐患、成本增加问题也是企业不得不考虑的事情。事实上，如果扩大鼓励面的话，三五千吨也是适用的。受制于这些现实难题，财政部的万吨补贴政策很难落地。

而参与国家补贴政策制定的秦世平对此解释说，国家制定政策的初衷并不是鼓励生物质能企业因陋就简、遍地开花，而是鼓励企业专门从事生物质能，培养骨干型企业，这就需要一定的物质基础。年消耗秸秆量1万吨的厂子，固定资产就大概需要400万元，加上流动资金，1000万元并不算多。而万吨规模在能源化利用上，才称得上有点规模。只要是同一个业主，生产点可以分散，如果规模太小，补贴监管成本也太高。对于补贴方式，秦世平承认存在一定缺陷，整个机制缺乏能源主管部门、技术部门的参与。制度怎样更有利于监管公平公开还有待进一步完善。而该行业的快速发展，补贴政策功不可没，但不能因为出现一些问题就因噎废食，取消这个补贴政策，那将会对刚刚起步的生物质能源化利用产业造成重大的打击。因为国家补贴不仅仅是提供资金，还表明国家对该行业的支持态度，对企业和投资具有强力的引导作用。

此外，固定电价也是补贴的重要一块。生物质发电是0.75元/度，垃圾和沼气发电是0.65元/度。增值税实行即征即退，所得税按销售收入的90%来计算。袁振宏则指出政府鼓励生产，生产完了没有销路，产业还是发展不起来。所以，生产者和用户两头都要鼓励，为企业开拓市场。产业发展了国家才有政策，反过来不给政策，企业也难有市场。(www.xing528.com)

三难：布局不好要吃亏。到底企业要建多大产能的好？秦世平经常碰到有企业负责人向他请教。为此，他说：“没有最好，只有最适合的，适合的就是最好的。比如苏南地区每人只有几分地，那就没法收，这些地方就没法建大厂，但东北垦区就比较适合建大型电厂，有条件上规模，成本才越低，效益才越高。一定要因地制宜。密集地区可以建气化发电，做成型燃料，不一定去建发电厂。”

肖明松也建议企业要从多方考虑，合理布局，否则很容易陷入发展困局。建生物质能电厂首先要考虑可持续发展，原料分散就需要分散性利用，要考虑水资源、电力、人文环境是不是可以支撑这个项目。

四难：成本价格难控。受耕作制度的限制，我国农村土地高度分散，从资源的收集到储存、运输，都有很大的不利因素，在后续的环节上会放大很多倍。“有些人认为收集半径的扩大就是多一个油钱，实际上运输工具、人力成本都不一样。”秦世平解释说，“装机容量3万千瓦的生物质电厂，一年大概需要25万到30万吨秸秆，按我国户均10亩耕地计算，需要大约20万农户来完成，那么收购时你要带秤，光开票都需要20万张，还要一个个装车，不能实现高效的机械化。”

肖明松也非常理解企业的苦楚：“生物质能源要依赖农业，资源掌握在老百姓手里，农民的市场意识很好，完全随行就市。如果收集半径过大，需要农民花费大量时间收集、运输，那么农民就会要求按外出打工时计算人力成本。如此一来，企业为原料支出的成本就会大大提高。如果企业坚持不抬价，就可能造成企业吃不饱，缩量生产，影响经济效益。每度电原料成本如果超出一定范围，那么无论怎么发电都是赔钱。加上人工费用近年来快速增加，成本成了扼住企业脖子的一道枷锁。”

“所以准备入行的企业首先要考虑原料资源的可获得性，如果不成熟千万不要贸然进入。”肖明松认为地方政府可以进行协调，比如利用示范效应，鼓励农民种植秸秆作物，做好企业加农户的结合，平衡好企业和农户之间的利益。

五难：技术投入小。“我国的生物质能源技术与国外有一定的差距，但目前的技术加上国家的补贴可以维持产业化经营。技术进步永无止境，国外的技术、设备成本太高并不一定适合我们。”秦世平打了个比方，“轿车科技水平高，但要是去农田就不如拖拉机。”他表示，科研部门每年都在做前端的研究，力度并不大。从实验室到田间再到工业企业的规模化生产，技术的创新需要一个较长的时间，企业可以一边生产一边进行探索。

“目前存在的问题是，有些研究成果与生产脱节，并没有转化为生产力，推向社会。”肖明松说，一方面技术部门因缺少资金，无法进行规模化生产，另一方面为了尽可能多地收回技术成本，企业有意拉长新技术向市场投放的周期。“但是，我们现在面临的是国际化的市场，如果抱着老的技术不放，一旦有新技术投放市场，企业始终面临着效率低下，最终难以维持。”

专家们还表示，生物质能源的技术投入还很小。从宏观方面来说，现有能源还没有用尽。垄断企业控制着部分能源的终端，也限制了中小企业的技术投入。中石油若投入生物质能源，生产乙醇汽油很容易，因为燃料乙醇按标准要求添加到汽油里形成乙醇汽油，整个产业链他们可以控制，别人加不进去。当大能源还能够持续的时候，就不会在生物质能源上下太大的力气。此外，国际石油、煤炭、天然气价格有一个联动关系，当它们的价格逼近生物质能源的产品价格时，企业就会有更多的利润，当化石能源资源枯竭到一定程度的时候，生物质能源的优势就体现出来了。