代建方资质管理的重要性及现状

1.建设行业企业资质

根据建设企业的性质，建设行业企业资质分为工程设计、施工、监理/咨询和项目管理。企业的资质，是指建设企业在一定时间内，经建设市场或政府认可，具备的从事工程建设活动的资格或称入行条件。同一种性质的企业，资质可分为若干序列，如施工企业中，分建筑施工总承包企业、专业承包企业等。根据建设企业能力大小，资质又分为若干等级，如建筑施工总承包企业可分为特级、一级、二级和三级4个等级；建设监理企业可分为甲、乙、丙3个等级。建设行业资质是一个建设企业实施工程建设活动的能力或资格，必须得到市场的认可。在有的国家或地区，市场的认可通常表现为政府建设市场的主管部门，根据法律、法规或规章进行资质审查和认可，如我国、日本、韩国和我国台湾地区；在另一些国家，市场的认可通常由市场主体的自律组织，如行业协会去完成，如美国、英国等。但无论如何，建设企业的市场准入正是通过其获取资质来实现的。

2.对代建方实行资质管理的必要性分析

在选择代建方的过程中，业主和项目管理公司客观上存在信息的不对称，业主面临着“逆向选择”和“道德风险”的双重压力。在这种情况下，如果对项目管理公司没有相应的资质管理，业主无法很好地了解他们的财务状况、技术力量、管理能力、诚信水平和人员素质等情况，那么在通过招标选择项目管理公司时，一般情况下业主会选择报价较低的项目管理公司作为中标者，此时容易发生逆向选择。报价低者之所以能够提出最低报价，可能的原因有两个：一是该投标人实力雄厚，管理能力较强，管理成本函数比其他投标人较低。但是这种情况较难出现，因为项目管理提供的是智力型服务，不能像其他生产企业一样通过规模效益来实现盈利；二是该投标人并不是实力雄厚的企业，恰恰相反，它是想通过减少人力成本和降低服务质量才进行低价竞标的。这时就出现了逆向选择的风险，实力差的项目管理公司中标了，而实力较强的由于报价较高而被淘汰出局。项目实施的结果是实力差的项目管理公司不能满足业主项目管理的需要，最终还是损害了业主的利益。因此对项目管理公司实行资质管理，能够使业主将项目管理公司的实力、信誉、报价等诸多因素综合考虑，得到更好乃至最优的选择结果，进而促进项目管理水平的提高。

从目前各地代建制的实践来看，纷纷重视对代建方的资质管理，将其作为项目管理公司进入代建市场的一个先决条件。

上海市市政工程建设在推行代建制的过程中，要求项目管理企业具有上海市建设和管理委员会颁发的项目管理资质证书或被列为试点的市政工程建设管理单位，具体要求符合《上海市工程建设项目管理公司资质管理暂行规定》，从下列几方面进行全面评估：

（1）管理业绩、企业信誉；

（2）出任项目管理的项目经理、项目管理班子人员的资历和能力；

（3）建设管理大纲的合理性和可行性；

（4）投资、工期、质量、安全等管理目标；

（5）管理目标与经济责任的关联度；

（6）具有征地拆迁、招投标、施工监理、造价咨询、发包代理、工程咨询等资质证书。暂不具备的，经有关部门批准后，可与有资质证书的相关单位实行合作，并以工程管理公司名义对建设工程项目实施管理。

重庆市在推行代建制的过程中要求，必须满足下列条件才能向建设行政主管部门申请项目管理资质：

（1）综合甲级工程设计资质，或综合甲级监理资质，或本专业施工总承包一级以上资质，综合甲级工程咨询资质；

（2）相应的资产；

（3）与建设管理相适应的组织机构和项目管理体系；

（4）与工程建设规模和技术要求相适应的技术、造价、财务管理等方面的专业人员，有从事同类工程项目管理的经验。

显然，对代建方实行资质管理是完全有必要的。

[案例10-3] 上海市轨道交通项目建设管理企业资质标准（试行）

轨道交通工程是综合性的大型公共交通设施建设项目，具有系统性强、工期长、投资大、管理跨度大、技术专业多、协调难度高的特点。为适应社会主义市场经济的发展，提高工程项目建设管理水平，充分发挥投资效益，特制定轨道交通项目建设管理企业资质标准。

（一）资质标准

（1）近五年曾承担过1项以上大型轨道交通工程建设管理项目，或累计完成工程投资30亿元以上。(www.xing528.com)

（2）注册资金3000万元以上。

（3）总经理具有10年以上从事工程管理经历并具有高级职称，总工程师具有10年以上从事施工技术管理工作经历并具有相关专业高级职称，其他高级管理人员均应具有相关高级职称。

（4）有职称的各类专业经济、技术管理人员不少于50人。其中具有高级职称人员不少于20人，具有中级职称人员不少于25人。专业人员必须具有相关工作经验。

（5）具有资质的项目经理不少于8人。

（6）具有中级职称以上的工程技术人员中主要技术专业须符合下列要求：

1）强电专业不少于3人（其中具有高级职称的不少于1人）；

2）暖通专业不少于2人（其中具有高级职称的不少于1人）；

3）轨道专业不少于3人（其中具有高级职称的不少于2人）；

4）通信专业不少于3人（其中具有高级职称的不少于2人）；

5）信号专业不少于3人（其中具有高级职称的不少于2人）；

6）车辆专业不少于2人（其中具有高级职称的不少于2人）；

7）土木工程专业不少于25人（其中具有高级职称的不少于10人，土建专业人员不少于5人）。

（7）应通过ISO9001质量体系认证。

（二）可承接任务范围

可承担各类轨道交通工程的项目立项至竣工交付使用（包括工程可行性研究、勘察设计、招投标、前期动拆迁、土建施工、设备选型、采购及安装、调试、竣工验收等）全过程的建设管理工作。

上海市建设和管理委员会

二〇〇二年八月九日

3.代建方资质的设置和管理

理论和实践均表明，对代建方进行资质管理是必须的，这对减轻业主方的交易风险，降低工程交易成本，确保工程建设质量均有重要意义。

目前国际上对建设企业资质管理有两种方式。在发达国家，市场机制比较成熟，建设企业资质管理主要是由行业协会组织进行；在建设市场不是十分发育的国家，则由政府在负责管理。在我国，建设企业的管理一直由政府在负责。由于目前我国的建设市场正在建设之中，建设市场主体的培育、市场规则的建立还有漫长的路要走。因此，目前我国代建方的资质管理还只能依靠政府。

我国幅员辽阔，经济发展不平衡，建设市场发展还有很长的路要走，是按照传统方法，进行全国统一对代建方/工程项目管理公司进行资质管理，还是以各省市、各部委为单位组织认证，各省市标准互通、互认的方式进行管理，并逐步走向以行业协会管理为主，这些问题还有待于深入探讨和研究。