公共工程项目融资模式创新的动因分析

1.政府财政资金短缺与公共项目社会需求矛盾驱动

随着社会的发展和进步，政府在公共事业上的支出越来越大，资金和其他资源的稀缺与社会的需求矛盾日趋突出，这已成为一个世界性的问题。因此，引发了世界范围内的政府公共项目产出方式的制度创新。私营部门在20世纪80年代开始以多种形式逐步进入传统的政府公共项目；政府项目的私有化浪潮也在一些国家兴起，以图调动私人部门参与政府基础设施和其他政府公共项目融资建设的积极性。由私营部门承担部分政府公共物品的生产，政府购买私营部门提供的产品或服务，或给予私营部门以收费特许权，向消费（准）公共物品的人或机构收费，来实现政府公共物品产出中的资源配置最优化，效率和产出的最大化。

2.公共项目政府公营的低效率与社会公众需求矛盾驱动

公共项目政府公营由于缺乏竞争激励机制，在实践中出现创新不足、效率低下、人员冗杂、腐败浪费等现象，无法满足社会公众对高质量公共产品或服务的需求。而进行公共项目融资模式创新，引入私人资本进行融资建设甚至经营，利用私人机构逐利的内在动机，可以鼓励创新、提高效率，使资源配置更加合理，从而满足社会公众需求。(www.xing528.com)

3.金融市场传统信用融资无法满足大型公共项目的巨额资金需求

随着经济技术的发展，公共项目的规模日益扩大，建设周期长，而且需要巨额投资资金。由政治经济学中有关产业资本的理论可知，固定资本在预付总资本中所占的比例越大，资本周转速度越慢，资本增值的速度也越慢。换言之，为大型公共项目融资的风险在加大。金融市场中传统的以公司信用为基础的融资方式已难以满足公共项目的建设资金需求，而且资金期限结构也难以与公共项目的现金流量期限相匹配，迫切需要融资创新。在这种背景下，项目融资，即以项目本身资产为导向的、无追索或有限追索的融资方式应运而生。