项目治理结构和公司治理结构的异同点

治理结构（Governance Structure）的概念首先在公司企业管理中出现，后来应用到工程项目管理。

1.公司治理结构

公司治理是一个较为广泛的概念，很难用简单的术语来表达。但从公司治理这一问题的产生与发展来看，可以从狭义和广义两方面去理解。狭义的公司治理是指所有者，主要是股东对经营者的一种监督与制衡机制，即通过一种制度安排，合理地配置所有者与经营者之间权利与责任的关系。广义的公司治理则不局限于股东对经营者的制衡，而是涉及到广泛的公司利益的相关者，包括股东、债权人、供应商、雇员、政府和社区等与公司有利益相关的个人或组织。公司治理是通过一套包括正式或非正式的，内部的或外部的制度或机制来协调公司与所有利益相关者之间的关系，以保证公司决策的科学化，从而最终维护公司各方面的利益。而公司治理结构则是约束公司经营者行为，减少代理问题和代理成本的一系列组织机构、制度安排和客观力量，其中公司董事会是核心。

许多学者们对公司治理问题已作了较多的研究，对公司治理的本质作出了多种描述，归纳起来可从以下两个层面去理解。

（1）公司治理是一种委托代理的合同关系。公司被看作是一组合同的联合体，这些合同治理着公司发生的交易活动，使得交易成本低于由市场组织这些交易时发生的交易成本。

（2）公司治理的功能是配置权、责、利。合同要能有效，关键是要对在出现合同未预期的情况时谁有权决策作出安排，一般来说，谁拥有资产，或者说谁有资产所有权，谁就有剩余控制权，即对法律或合同未作规定的资产使用方式作出决策的权利。公司治理的首要功能，就是配置这种控制权。

2.工程项目治理结构

工程项目治理结构可描述为通过一系列合同和项目内外部的制度或机制来协调项目参与各方关系，保证项目目标的实现。

在公司治理结构中，治理核心是董事会，在项目治理的结构中，其治理核心是谁，对一个完整的工程项目，其组织结构如图2-2；对参与工程承包的某一方，其组织结构如图2-3。(www.xing528.com)

图2-2　工程项目组织结构概念图

图2-3　工程承包的某方组织结构概念图

显然，对整个工程项目而言，如图2-2，业主/项目法人是项目的核心。在工程项目确定后，业主/项目法人首先要建立工程项目部，明确他们的责任、权利和义务；其次通过合同与承包商、设计、监理、供应商、银行等建立经济法律关系，落实工程建设资金、设计和施工等事项。同时，在这些合同的约束下，协调各方面的利益相关者，达到各方利益均衡。工程项目同时还担负着社会责任，特别是与国计民生有关的重大工程项目，有着更为广泛的利益关系，更受到各方的关注。对参与工程承包的某一方，如图2-3，项目经理（层）处于一个十分突出的位置，可以说是所从事工程项目的核心。项目经理首先要对内部组织进行有效的控制和沟通，从而达到项目目标。其次要与业主、供应商、咨询单位、债权人等建立合同关系。

在公司治理结构中，可说其是一种合同关系。现在来分析工程项目治理结构，显然，其合同关系更为明显。首先，由于企业本身是一组合同的联合体，而项目部或内部组织是从企业中分化出来的一部分，所以它同样是一组合同的联合体；项目外部的供应商、咨询单位、投资人是市场行为下的合同关系；更为外部的政府、社区等，虽然不是合同关系，但却能根据法律对项目进行监督，对项目目标施加影响。

依据以上这一系列的合同关系紧密程度，可把项目治理分为内部治理、外部治理和环境治理。内部治理以项目内部组织为内容，强调内部组织的控制力。这种控制力不是外部施加的，而是依靠自身制度安排的一种自控力。外部治理，则以外部合同为纽带，利用合同来凝聚外部各利益主体的力量，强调它们之间的协调力。环境治理，强调项目对外部环境的适应力和反应力。

项目的内部治理、外部治理、环境治理是一个有机的整体，它们是相互影响，相互制约的，不能只强调某一项而忽略其他。