工程项目交易模式创新：提升建设管理水平

实践表明，工程项目交易模式对工程项目交易成本的影响很大，而工程项目交易模式又与经济社会发展、科技进步、工程特性密切相关。因此，实现工程项目交易模式创新，使其与工程特性和建设环境相匹配，对提高工程建设管理水平具有重要意义。下面介绍3宗案例。

[案例1-3] DAB，解决合同争端的新途径

DBB是一种传统的工程项目交易模式，在这种模式下，工程师受业主的委托，对工程承发包合同进行管理，包括解决承发包合同履行过程中发生的争端。然而，这种由工程师来协调合同双方争端的机制在20世纪60～70年代受到挑战，对一些工程承发包合同的纠纷，工程师的调解苍白无力，纷纷走向仲裁或诉诸法律。承包人的理由很简单，认为工程师由业主方委托，在调解争端的过程中不能保证公正性。在这种背景下，在20世纪70年代，美国首先提出并应用了争议评审委员会（Dispute Review Board，DRB）裁决机制。

DRB的委员一般由3人组成。委员的聘任是由业主方和承包方在投标函附录规定的时间内各提名1位委员，并经承发包双方批准，然后由双方认可的2位委员共同确定第三名委员，并邀其为DRB主席。

最先采用DRB的美国科罗拉多州艾森豪威尔隧道工程，其价值1.28亿美元的土建、电器和装修3个合同，4年内发生了28起争议，均通过DRB的调解得到了解决，并得到双方的尊重和执行。DRB裁决机制的提出和成功应用，引起了美国工程界的广泛关注，并在随后的许多工程中得到应用。世界银行关注到DRB这种新的争议的解决机制。从20世纪80年代开始在其贷款项目上应用，并于1995年世界银行出版的“工程采购标准招标文件”中正式规定以DRB替代工程师解决合同争议。

显然，采用DRB裁决机制后，解决了工程师调解机制潜在不公正的缺陷，优化了工程交易模式，容易为承发包双方接受，大大降低了工程项目的管理成本。

FIDIC借鉴美国采用DRB的经验，提出争议裁决委员会（Dispute Adjudication Board，DAB），并在1995年出版的《设计—建造与交钥匙工程合同条件》中提出了用DAB替代过去版本中依靠工程师解决争议的办法。在1999年新出版的《施工合同条件》、《工程设备与设计—建造合同条件》、《EPC交钥匙项目合同条件》中，均统一采用DAB，并附有“争议裁决协议书的通用条件”和“程序规则”等文件。

[解析] 目前DAB已被世界各国广泛接受，已成为解决工程合同争端的新机制。

[案例1-4] CM模式的提出，为组织大型工程的快速施工开辟了道路

传统的工程承发包模式在理论上是比较谨慎的，它使业主的项目管理工作相对简单，且能保证控制投资，使业主不会承担太大的风险。但是其最大的局限在于设计施工相分离，施工单位介入工程项目太迟，使建设工期延长并导致投资增加。因此，传统的承发包模式并不是一种十分理想的发包模式。长期以来，人们一直在寻新的工程项目发包模式，试图解决传统模式的局限性。

1968年，Charles B.Thomsen等人受美国建筑基金会的委托，在美国纽约州立大学研究关于如何加快设计与施工的速度，以及如何改进控制方法时，通过对国际上许多大建筑公司的调查，在综合各方经验和体会的基础上，提出了一份名为《Fast Track》的研究报告。这份报告详细研究了设计与施工的搭接、施工阶段系统管理的方法，即提出了CM模式。后来，Charles B.Thomsen等人开办了咨询公司，专门开展CM服务。

[解析] CM的出发点是为缩短建设工期，其核心思想是通过设计与施工的充分搭接，在生产组织方式上实现有条件的边设计边施工。CM模式提出后，得到了美国工程界的认可，20世纪70年代初首先在美国的一些工程项目上流行。CM模式在加快工程建设速度，进而降低工程投资方面成效显著。因而在20世纪80年代，这种模式在国际上，特别在北美，受到广泛欢迎，并在许多国家得到应用，对促进国际工程界建设管理水平的提高产生了重要影响。(www.xing528.com)

[案例1-5] 上海黄浦江越江隧道工程建设管理模式不断创新，建设水平稳步提高

上海黄浦江越江隧道工程从打浦路隧道到复兴路隧道，历时近40年。经历了计划经济和市场经济两个经济时代，因此，工程项目管理模式也在不断创新，使建设水平稳步提高。

（1）打浦路隧道工程。建于计划经济年代的1965～1970年，此时谈不上项目管理，投资由政府包，项目实施一切采用行政的方式安排，没有监理对施工质量把关，全靠各级领导的重视、参与员工的“觉悟”和企业内部的管理体系来管理工程建设。

（2）延安东路隧道北线工程。1984年开工，虽采用传统的DBB模式，并由上海市隧道工程设计院设计，上海市隧道工程公司为主施工，但政府还是成立了由市政工程管理局、规划局、公用事业局等12个单位16人组成的建设领导小组，并下设办公室主持日常建设管理工作。

（3）延安东路隧道南线工程。1994年开工，是上海第一家采用BOT形式的市政工程项目，由沪港合作组建的上海中信隧道发展有限公司投资、建设和管理。在这一基础上，采用DBB模式，引进工程招标的建设监理机制。

（4）大连路隧道工程。采用招标方式选择出资方，由上海隧道股份有限公司（95%）和上海建设工程管理公司（5%）中标，并组建上海大连路隧道建设发展有限公司（项目法人），由其负责该工程建设的资金筹措、建设管理和经营管理（经营25年）。在此基础上，项目法人委托上海建设工程管理公司（项目管理公司）对大连路隧道工程进行建设管理。工程采用DB发包模式，由上海隧道工程股份有限公司和上海市隧道工程轨道交通设计研究院组成联合体，总承包该工程的设计和施工。

（5）复兴路隧道工程。采用招标方式选择出资方，由上海爱建信托投资有限公司中标出资（融资），并组建了上海复兴路隧道建设发展有限公司（项目法人），负责该工程建设的筹资、建设管理的运营管理。上海黄浦江大桥建设有限公司（项目管理公司）受项目法人的委托，负责对复兴路隧道工程的建设管理；工程采用DB发包模式，由上海城建集团DB总承包。

[解析] 上海黄浦江越江隧道工程建设的历史，显然是一部建设管理模式不断创新的历史，并使得建设水平不断提高。表1-1是上海黄浦江几条主要越江隧道工程建设比较表，显然建设水平在不断提高，当然这还包含着技术进步的因素，但先进的建设管理模式在其中发挥着重要作用，包括新技术的应用也离不开先进建设管理模式的支持。

表1-1　上海黄浦江越江隧道工程建设比较表

（资料来源：白云，上海黄浦江越江公路隧道工程及其项目管理模式，工程管理国际研讨会论文集，中国工程院、香港工程科学院、香港工程师协会主办，2004.11）