清洁生产审核与评价体系优化提示

清洁生产的审核与评价是一种全新的污染防治战略。 根据清洁生产原理,企业为达到清洁生产的目的,可提出多个清洁生产技术方案,在决策前,须对各个方案进行科学、客观的评价,筛选出既有明显经济效益,又有显著环境效益的可行性方案,这个过程称为清洁生产评价。 清洁生产评价是通过对企业的生产从原材料的选取、生产过程到产品服务的全过程进行综合评价,判断出企业清洁生产总体水平以及主要环节的清洁生产水平,并针对清洁生产水平较低的环节提出相应的清洁生产对策和措施。 清洁生产审核是对企业现在的和计划进行的工业生产实行预防污染的分析和评估。 其目的有两个:

①判定企业中不符合清洁生产的地方和做法。

②提出方案解决这些问题,从而实现清洁生产。

通过清洁生产审核,对企业生产全过程的重点(或优先)环节产生的污染进行定量检测,找出高物耗、高能耗、高污染的原因,然后有的放矢地提出对策、制订方案,减少和防止污染物的产生。

1)清洁生产审核体系

清洁生产审核以前也称为清洁生产审计。 清洁生产审核的对象是企业。 清洁生产审核是对企业现在的和计划进行的工业生产实行预防污染的分析和评估,是企业实行清洁生产的重要前提。 在实行预防污染分析和评估的过程中,应制订并实施减少能源、水和原材料使用,消除或减少产品和生产工艺过程中有毒物质的使用,减少各种废物排放及其毒性的处理方案。

我国经济长期以来是一种粗放型的发展模式,大多数企业生产工艺和技术设备落后,管理不完善,工业污染严重。 要改变这一局面,很有必要大力开展物耗最小化、废物减量化和效益最大化的清洁生产。 而清洁生产审核是企业推行清洁生产、进行全过程污染控制的核心。清洁生产审核,要对企业生产全过程的每个环节、每道工序可能产生的污染进行定量的监测,找出高物耗、高能耗、高污染的原因,然后有的放矢地提出对策,制订方案,防止和减少污染的产生。

(1)策划和组织

策划和组织是企业进行清洁生产审核的第一阶段。 目的是通过宣传教育使企业的领导和职工对清洁生产有一个初步、比较正确的认识,消除思想上和观念上的障碍;了解企业清洁生产审核的工作内容、要求及其工作程序。 在一个企业推行清洁生产之初,考虑的重点并非是企业内废物的排放,而是思想问题,关键是要解放思想。 企业最注重的往往是生产情况、产品质量及销售等状况。 许多企业唯恐搞了清洁生产后会影响企业正常的生产,“一动不如一静”,满足于只要生产正常、污染物达标排放、环保部门不找上门就可以了,企业搞清洁生产的积极性不高。 所以,在审核的第一阶段,一定要加强宣传教育以提高领导、职工对清洁生产的认识。 在解决思想问题的基础上,再深入进行审核工作各方面的宣传、培训。

这一阶段的工作主要分为4 个方面的内容:

①领导参与及支持:这样可以协调、组织企业各部门积极配合和动员全体职工积极参与,并在人、财、物等方面得到充分支持,以保证清洁生产审核工作的顺利开展,并且能够有效地进行管理人员、技术人员和操作工人有必要的时间投入;监测设备和监测费用的必要投入;编制审核报告的费用,以及可能的聘用外部专家的费用。

②组建审核小组:组建一个有权威的企业清洁生产审核小组是至关重要的。 为了保证清洁生产工程能够顺利进行,一般清洁生产审核领导小组组长由公司总经理担任,副组长由分管副总经理担任,成员由技术、工艺、环保、管理、财务、生产等部门及生产车间负责人组成,主要职责是确定企业当前清洁生产审核重点;组建并检查审核工作小组的工作情况;对清洁生产实际工作做出必要的决策;对所需费用做出裁决。 具体工作如下:

a.制订清洁生产审核工作计划。

b.开展宣传教育,普及清洁生产知识。

c.确定清洁生产审核重点和目标。

d.组织、实施清洁生产审核,并及时向领导和职工汇报实施情况。

e.收集和筛选清洁生产方案,并组织实施。

f.编写清洁生产审核报告。

g.总结经验,制订企业(车间、工段、生产线)持续清洁生产计划。

表1.1 为某企业清洁生产审核小组成员具体信息示例表。

表1.1　清洁生产审核小组成员表

③制订工作计划:审核小组成立后,要及时编制审核工作计划表,包括各阶段的工作内容、完成时间、责任部门及负责人、考核部门及人员、产出等。 对如何开展审核工作,必须制订出一个比较详细的工作计划,这样才能组织好人力、物力,使审核工作按一定的程序和步骤有条不紊地进行下去。 工作计划可以列表的形式出现,要注意对审核各阶段的工作内容、进度、人员分工等做详细安排。 每一项工作任务都要指定专人负责,明确起始时间和完成时限。 必要时还可以设定考核部门和考核人员对工作计划的进展情况做定期考核。

④开展宣传教育:清洁生产是一种新型的环境保护和生产管理模式,必须广泛开展清洁生产的宣传、教育和培训,才能转变传统的生产观念和思维方式,争取企业内各部门和广大职工的支持。 这样,在企业进行清洁生产审核时,就能得到企业内部上上下下的积极配合,征集到大量切实有效的无费/低费方案,并且保证审核工作能够顺利地进行。 最终使职工了解清洁生产审核的目的和意义,通过宣传教育使职工转变观念,改变思维方式,积极投入到清洁生产审核工作中去。 开展宣传教育可采用黑板报、内部广播、闭路电视、专题讲座及培训班等多种形式。 宣传教育的重点是:

a.清洁生产与末端治理的比较。

b.进行清洁生产审核的必要性。

c.清洁生产审核的内容与方法。

d.每个职工在开展清洁生产审核中的作用。

e.开展清洁生产审核需要克服的障碍。

f.国内外企业清洁生产审核的成功实例。

g.本企业各部门通过清洁生产审核可能或已取得的效果及具体做法等。

宣传教育分3 个层面:即厂级、部门级、班组级宣传培训。 在开展清洁生产初始以厂级培训为主,一般通过上大课开办培训班等形式进行。 部门级培训一般在启动清洁生产审核后,部门根据企业总体推进计划,制订宣传计划并根据工作开展情况实施。 班组级宣传培训主要集中在生产班组进行。

(2)预审核

预审核是在对企业生产基本情况进行全面调查了解的基础上,通过定性和定量分析寻找生产过程中污染物产生量最大的部位,从而确定清洁生产审核重点和企业清洁生产目标,并提出无费/低费方案的过程。 具体方案如图1.1 所示。

①企业现状调查和分析:包括收集企业有关基础数据和资料、实际考察现场、绘制出全厂生产工艺流程图等,以便确定污染物产生部位和了解污染物产生的原因。 具体内容如下:

a.资料收集。

·生产工艺资料。

·原辅材料、公用材料及产品资料。

·环境保护状况。

·其他资料:有关的财务资料,人员培训状况以及企业长期发展规划,产品发展战略等。

图1.1　预审核工作步骤

b.现状调查:现状调查是为了在正常生产条件下核对和补充企业现状的有关数据和资料,及时发现企业生产、经营和管理中存在的问题,为确定清洁生产审核重点和制订清洁生产方案提供依据。 现状调查的主要内容为:

·绘制生产工艺流程图。

·确定企业生产过程中各种物料消耗及污染物产生量。

·类比企业资料收集。

②确定清洁生产审核重点:备选清洁生产审核重点确定的基本原则如下所示。

·污染物产生量大、能源消耗大的部位(单元设备、工段、车间)。

·污染物毒性大或难以处理处置的部位(单元设备、工段、车间)。

·生产效率低、构成企业生产“瓶颈”的部位(单元设备、工段、车间)。

·生产工艺落后、设备陈旧的部位(单元设备、工段、车间)。

·对工人身体健康危害较大、公众反映强烈的部位(单元设备、工段、车间)。

·事故多发和设备维修较多的部位(单元设备、工段、车间)。

确定清洁生产审核重点的方法:简单对比法和权重综合计分排序法。

③设置清洁生产目标:企业设置清洁生产目标包括以下内容。

·降低物料(原辅材料)和能量(水、电、汽)的消耗。

图1.2　审核工作步骤

·提高产品收率。

·减少废物产生量。

④提出和实施无费/低费方案:无费/低费方案多是由于企业生产管理上出现的问题而引起的,如水、气阀门关闭不严,水损耗量大,物料堆放与储存不合理,计量设备不准确或损耗等。

(3)审核

审核阶段的工作重点是实测输入输出物料,建立物料平衡,分析废物产生的原因,提出解决问题的思路。 具体工作可以分为以下4 个步骤,如图1.2 所示。

①准备审核重点资料:根据调研和现场考察所得的资料,可以绘制出审核重点的污染节点工艺框图和工艺单元功能表,以清晰地表明整个工艺流程中,各原料、辅料、水和水蒸气的加入点,各废弃物的排污点。

②确定物料输入输出:

a.物料输入:对产品生产相对稳定的企业,可以采取从月报表经核实取其平均值的方法;对产品生产变化较大的企业,应选择生产量较大的具有代表性的产品数据。

b.物料输出:输出的物料中有产品、副产品,此外,还会产生废水、废气、废渣等废弃物。

c.预平衡测算:根据实测或核算的输入、输出的数据进行生产单元的预平衡测算。

d.建立物料平衡图:不同的工序对应不同物料的输入和输出的物料平衡图。

e.主要组分平衡图:包括原料、产品、副产品、废气、废水、废渣。

f.水平衡图:对各用水单元输入水量、输出水量进行采集与分析。

g.主要污染因子平衡图:核实主要的污染因子,若污染物排入大气或在单元生产过程中又发生了化学反应,应在图上注明。

h.能量平衡图:当某些行业某些生产过程的能耗与节能降耗成为主要问题时,应根据审核需要建立能量平衡图,以找出能量利用的不合理之处。

③废物产生原因分析:分析应从影响生产过程的8 个方面进行:原、辅材料的能源的输入;生产工艺;设备;过程控制;产品;废弃物;管理;员工。

④提出和实施无费/低费方案:在进行物料平衡及对废物产生原因进行分析的同时可以发现在加强生产管理等方面存在的问题,这些问题不需进行大量资金投入,也不需进行论证和比较,属于无费/低费方案,应马上实施。

图1.3　实施方案的产生和筛选工作步骤

(4)实施方案的产生和筛选

通过方案的产生、筛选、编制,为下一阶段的可行性分析提供足够的清洁生产方案,这一阶段的工作步骤如图1.3 所示。

①清洁生产备选方案的产生。 发动职工,提出各种削减污染物量的方案;审核小组成员会同有关专家,参照国内外同类企业先进技术和有关指标提出各种削减污染物的方案;制定相关的奖励政策,鼓励各方面人员积极参与,提出各种污染物削减的方案。

②清洁生产备选方案的汇集和分类。 一般来说,清洁生产备选方案应包括:原材料替换;生产工艺改进;设备更新与改造;生产过程优化控制;资源节约与综合利用和加强管理。

将这些方案汇总后分类,因投资不同,效益不同,审核小组成员还要对这些方案按投资大小和实施难易程度初步进行分类,可分为:无费/低费方案;中费方案及高费方案。

③清洁生产方案的筛选。 方案筛选有简易筛选法和权重总分计分排序法两种方法。 与预审核阶段确定审核重点方法基本相同,只是筛选因素不同。

a.简易筛选法:通过定性分析筛选,通常是由审核小组会同企业有关领导、技术人员和专家就技术可行性、环境效益明显、投资费用合理和经济效益良好等几方面进行比较。

b.权重总和计分排序法:权重因子为环境效益、经济效益、技术可行性、可实施性。

(5)实施方案的可行性分析(www.xing528.com)

对所筛选出来的中/高费清洁生产方案进行分析和评估,选择出最佳方案。 分析和评估的原则是先后进行技术评估、环境评估、经济评估,最后推荐出可实施方案。 有5 个步骤,如图1.4 所示。

图1.4　实施方案的可行性分析步骤

①市场调查:主要调查同类产品的市场需求、价格等,并预测今后的发展趋势等。

②技术评估:对审核重点筛选出来的中/高费方案技术的先进性、适用性、可操作性和可实施性等进行分析。

③环境评估:对技术评估可行的方案,方可进行环境评估。 清洁生产方案应具有显著的环境效益,同时要强调在新方案实施后不会对环境产生新的破坏。

④经济评估:对技术评估和环境评估均可行的方案,再进行经济评估。 经济评估是从企业角度,按照国内现行市场价格,对清洁生产方案进行综合性的全面经济分析。

⑤推荐可实施方案:将拟选方案的实施成本与可能取得的各种经济收益进行比较,计算出方案实施后在财务上的获利能力和清偿能力,并从中选出投资最少、经济效益最佳的方案,为投资决策提供科学依据。

(6)清洁生产方案的实施

在总结前几个阶段已实施的清洁生产方案成果的基础上,统筹规划推荐方案的实施。 这一阶段的工作具体可以分为4 个步骤,如图1.5 所示。

图1.5　清洁生产方案的实施步骤

①制订实施计划。 方案实施过程可以从几个方面着手:资金筹集(企业自筹、银行贷款、其他专项资金渠道);征地;厂房设备选型;配套公共设施和设备安装;人员培训;试车和验收。

②方案实施。 资金到位后,开始按计划实施清洁生产方案,直至项目完成。 项目完成之后还要进行跟踪分析,总结取得的环境效益以及实施清洁生产的经验,并与实施前相对比,列表说明清洁生产审核的效果。

(7)持续清洁能源

清洁生产是一个相对的概念,即相对于现阶段的生产情况是清洁的,但随着社会的发展和科技的进步,现在的“清洁”可能变成“不清洁”。 因此,持续清洁生产应在企业内长期、持续地推行。 其主要包括以下3 个方面的工作:

①建立和完善清洁生产组织:生产部门需要明确工作任务;组织收集不断提出的清洁生产方案;宣传清洁生产,并对企业职工进行清洁生产教育和培训;选择下一轮清洁生产审核重点,准备启动新的清洁生产审核;负责清洁生产活动日常管理。 企业可根据实际情况具体掌握,可考虑以下几种形式:

a.单独设立清洁生产办公室,直接归属厂长领导。

b.清洁生产机构设在环保部门中。

c.清洁生产机构设在管理部门或技术部门中。

②建立和完善清洁生产管理制度:清洁生产管理制度的建立和完善主要有两个方面。

a.把审核成果纳入企业的日常管理。

b.保证稳定的清洁生产资金来源。

③制订持续清洁生产计划:一轮清洁生产不可能解决企业内存在的所有问题,企业应不断地开展清洁生产审核,不断地寻求新的清洁生产机会。 通常2 ～3年开展一轮审核,把上一轮没有解决的问题,想办法解决。 清洁生产是没有止境的,为了企业的生存和发展,必须制订持续清洁生产计划。

(8)编写清洁生产审核报告

本轮清洁生产审核结束后,应对所做的工作进行回顾和总结,总结归纳清洁生产已取得的成果和经验,特别是中/高费方案实施后,所取得的经济、环境效益,发现并找出影响正常生产效率、影响经济效益、带来环境问题的不利环节、组织机构、操作规范、管理制度等因素,及时修正这些不利因素,使其适应清洁生产的需求,将清洁生产持续进行下去。

清洁生产审核报告主要内容如下:

第一章　前言。 项目来源、背景、企业概况、建厂时间、历史发展变迁、主要产品、市场、产值利税企业人员数目、人才结构、技术水平分布、文化水平分布。

第二章　审核准备。 组织清洁生产审核领导小组、审核工作小组名单、审核工作计划、宣传教育内容和材料。

第三章　预审核。 绘制组织总物流图、设备状况,主要生产设备技术水平和自动化控制水平(与国内外同行业比较);组织管理模式和实际管理水平,组织机构图;环保概况,各车间。 “三废”产生、处理处置、排放情况、污染控制设施运行情况、环保管理情况等主要产品产量、原辅材料消耗、水电气消耗等确定本次审核重点、清洁生产目标(节能、节水、降耗或削减废弃物)。

第四章　审核。 带污染节点工艺流程框图、工艺单元表和单元功能说明,物料平衡做法按工艺单元给出的物料平衡图、水平衡图、能量平衡图等,进行的各平衡结果分析。

第五章　实施方案的产生和筛选。 清洁生产方案的产生方法、筛选方法,以及清洁生产方案分类表。

第六章　实施方案的确定。 清洁生产中/高费用方案简介,技术、经济和环境可行性评估,确定采用的中/高费用方案实施计划。

第七章　方案实施效益分析。 各类清洁生产方案实施后的实际与预期经济效益、环境效益对比和分析,清洁生产目标完成情况和原因分析,清洁生产对组织综合素质的影响分析等。

第八章　持续清洁生产计划。 清洁生产技术研究与开发计划、员工清洁生产再培训计划、下轮清洁生产审核初步计划等。

第九章　总结与建议。

2)清洁生产评价体系

随着《中华人民共和国清洁生产促进法》的实施和清洁生产工作的开展,建立科学的清洁生产评价体系显得十分必要。 清洁生产评价是通过对企业原材料的选取、生产过程、产品、服务的全过程进行综合评价,评定企业现有生产过程、产品、服务各环节的清洁生产指标体系的选择水平在国际和国内所处的位置,并制定相应的清洁生产措施和管理制度,以增强企业的市场竞争力,达到节约资源、保护环境和持续发展的指标评分目的。

建立清洁生产指标体系,有助于评价企业开展清洁生产的状况! 综合评价便于企业选择合适的清洁生产技术,促使企业积极推行清洁生产工作,清洁生产评价正逐步向量化评价方向发展,量化评价也主要通过评价的步骤选择指标体系,通过指标体系分值计算获得评价结果。

(1)生产指标的选择原则

生产指标的选择应从产品生命周期全过程考虑;生产指标的选择要体现污染预防思想;生产指标应尽量选择容易量化的指标项;满足政策法规要求和符合行业发展趋势。

(2)清洁生产评价指标

依据生命周期分析的原则,清洁生产评价指标应能覆盖原材料、生产过程和产品的各个主要环节。 因而环评中的清洁生产评价指标分为6 大类:生产工艺与设备要求、资源能源利用指标、产品指标、污染物产生指标、废物回收利用指标和环境管理要求。

①生产工艺与设备要求:对工艺技术来源和技术特点进行分析,并说明其在同类技术中所占地位以及选用设备的先进性。 从装置规模、工艺技术、设备等方面分析其在节能、减污、降耗等方面达到的清洁生产水平。

②资源能源利用指标:在正常操作情况下,生产单位产品对资源的消耗程度可以部分地反映一个企业的技术工艺和管理水平,同时资源指标的高低也反映企业的生产过程在宏观上对生态系统的影响程度,可用下列方式表达:

a.单位产品新鲜水耗量:在正常操作下,生产单位产品整个工艺使用的新鲜水量。

b.单位产品的能耗:在正常操作下,生产单位产品消耗的电力、油耗和煤耗等。

c.单位产品的物耗:在正常的操作下,生产单位产品消耗的构成产品的主要原料和对产品起决定性作用的辅料的量。

d.原辅材料的选取:反映了在材料选取过程中和构成其产品的材料报废后对环境和人类的影响。 可从下列5 个方面建立指标:

·毒性:原材料所含毒性成分对环境造成的影响程度。

·生态影响:原料取得过程中的生态影响程度。

·可再生性:原材料可再生或可能再生的程度。

·能源强度:原材料在采掘和生产过程中消耗能源的程度。

·可回收利用性:原材料的可回收利用程度。

③产品指标:

a.产品应是我国产业政策鼓励发展的产品。

b.产品的过分包装和包装材料的选择。

c.运输过程和销售环节。

d.产品使用过程中的安全性。

e.报废产品报废后对环境的影响程度。

④污染物产生指标:

a.废水产生指标。

b.废气产生指标。

c.固体废物产生指标。

⑤废物回收利用指标:企业应尽可能地回收和利用废物。

⑥环境管理要求:

a.环境法律法规标准。

b.环境审核。

c.废物处理处置。

d.生产过程环境管理。

e.相关环境管理。

(3)清洁生产评价方法

①评价等级:清洁生产评价可分成定性评价和定量评价两大类。 对于原材料指标和产品指标在目前的数据条件下难以量化,进行定性评价,分为3 个等级;对于资源指标和污染物产生指标易于量化,做定量评价,分为5 个等级。

a.定性评价等级。

·高:表示所使用的原材料和产品对环境的有害影响比较小。

·中:表示所使用的原材料和产品对环境的有害影响中等。

·低:表示所使用的原材料和产品对环境的有害影响比较大。

b.定量评价等级。

·清洁:有关指标达到本行业国际先进水平。

·较清洁:有关指标达到本行业国内先进水平。

·一般:有关指标达到本行业国内平均水平。

·较差:有关指标为本行业国内中下水平。

·很差:有关指标为本行业国内较差水平。

②评价方法:清洁生产指标的评价方法采用百分制。 首先对原材料指标、产品指标、资源消耗指标和污染物产生指标按等级评分标准分别进行打分;其次若有分指标则按分指标打分;然后分别乘以各自的权重值;最后累加起来得到总分。 通过总分值的比较可以基本判定建设项目整体所达到的清洁生产程度。 另外,各项分指标的数值也能反映出该建设项目所改进的地方。

清洁生产评价的等级分值为0 ～100,为数据评价直观起见,对清洁生产的评价方法采用百分制,故所有指标的总权重值应为100。 为了保证评价方法的准确性和适用性,在各项指标(包括分指标)的权重确定过程中,国家环境保护总局在《中国环境影响评价培训教材》中采用了专家调查打分法。 专家范围包括:清洁生产方法学专家;清洁生产行业专家;环评专家;清洁生产和环境影响评价政府管理官员等。