罗适，字正之，宁海人。北宋治平二年进士。为官正直清廉，操劳勤奋：“为江东令，凡民有讼，曲直径决于前，不以属吏”；“黎明视事，入夜犹不已。”[44]历任桐城县尉，及泗水、济阴、陈留、江都、开封县令，“历知五县，提点两浙、京西刑狱，终朝散大夫”[45]。罗适为官，尤擅长治理水利，并以善于治理水利而在朝野具有一定知名度。在江都任县令时，就重视兴修水利，率众开发大石湖，筑堤建坝，引水“溉田千余顷”[46]。任济阴县令时，其上司曹州知府刘敛曾两次向朝廷推荐提升罗适，言其“治县有政绩”，“开导古滉河、决泄积水有功”[47]。罗适自己也很重视治理水利，“以治水自任”[48]。当时朝廷每逢水利、洪涝之事，常委派罗适前去治理[49]。罗适擅治水，据说有师学渊源，有学者认为与其老师胡安定先生传授的“明体达用之学”有一定关系：“胡安定先生以水利为一科，故其弟子若罗适、顾临皆为名。”[50]因为治水有名，还曾因此与苏轼等往来讨论，“尝有书与苏文忠公论水利”[51]。故后期提点两浙刑狱，罗适实际上把其早期的水利实践经验都运用到其家乡中来。在此后不长的任期内，罗适在家乡台州兴建了一大批水利设施，“凡兴复者五十有五，溉田六千余顷”，光绪《黄岩县志》：“自宋元祐中乡先生罗公适持节本路，浚河建闸，民用富庶。”[52]由于罗适兴修水利政绩昭著，百姓也附会神灵，认为罗适所作多有神灵感应，“岁或干溢，祷群祠，辄应如响”[53]。
罗适在提点两浙刑狱时兴修的水利主要集中在浙东台州一带，据雍正《浙江通志》，其兴建的项目有：
常丰、清浑二闸：在黄岩县东隅。
石湫闸：在黄岩县二十五都，俗呼委山闸。
永丰闸：在太平县繁昌乡十都。
黄望闸：在太平县繁昌乡八都。(www.xing528.com)
周洋闸：在太平县繁昌乡十一都。
金清闸：在太平县繁昌乡八都。
淮河：宁海县县治东北，宋元祐六年提刑罗适重浚。
大溪：在宁海县西四十里，宋元祐中提刑罗适檄本县凿，使近邑民以为便。
按照明嘉靖郡守周志伟《请开河疏》，罗适兴建的概闸远不止上述几项，总共约有十余处，分布在黄岩、太平两县：“今仍在黄岩者五闸，长浦、鲍步、蛟龙、陡门、委山是也；分隶太平者六闸，金清、回步、周洋、黄望、永丰、细屿是也。”除了建造闸门，温黄平原与这些闸门关连的水系河道实际上都是罗适规划修建，“又立为爬梳之法，以时洗荡之，经画区处，至为详备”。黄岩平原原来极易造成水灾，因为滨海，海潮侵蚀又有盐碱之患，“黄岩、太平两县负山濒海，形如仰釜，雨则众流奔趋，顿成湖荡；稍旱，即诸原隔绝，辄成斥卤”。因为有了罗适开创的水利设施，濒海一带滩涂成为了旱涝保收的农田，使得温黄平原摆脱了盐卤之地的旧状，一改而成为富庶之乡。这些最大的变化，很大程度应归功于罗提刑的功德，“其间田亩约计七十余万，尽为膏腴”。[54]
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